中小企業(yè)的發(fā)展不僅關系到保障和改善民生、擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進市場競爭機制的發(fā)揮，防止市場經(jīng)濟停滯等問題，而且是一個提高收入水平，實現(xiàn)收入公平分配的重要機制。我國中小企業(yè)難以實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，已成為許多經(jīng)濟社會矛盾的主要誘因。因此，調(diào)整企業(yè)結構，加強對中小企業(yè)的保護，強化公平競爭，正是實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。
說到結構調(diào)整，大家首先想到的大多是產(chǎn)業(yè)結構、地區(qū)結構、收入分配結構的調(diào)整。筆者以為，我國經(jīng)濟失衡的根源在于企業(yè)結構失衡，主要表現(xiàn)為存在行業(yè)性壟斷經(jīng)營和中小企業(yè)難以實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。
基于企業(yè)結構對其他經(jīng)濟結構的調(diào)整和經(jīng)濟與社會的發(fā)展的影響，調(diào)結構、穩(wěn)增長、促就業(yè)、求平衡的當務之急在于調(diào)整企業(yè)結構，即要打破大型企業(yè)對資源、生產(chǎn)和市場的壟斷，切實加強對中小企業(yè)的保護和扶持力度，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要作用。
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中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位及其處境 |
目前，我國中小企業(yè)總數(shù)占全國工業(yè)企業(yè)總數(shù)的99%，對GDP的貢獻超過60%，對稅收的貢獻超過50%，還提供了近70%的進出口貿(mào)易額，創(chuàng)造了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。在科技創(chuàng)新方面，中小企業(yè)擁有66%的專利發(fā)明、74%的技術創(chuàng)新和82%的新產(chǎn)品開發(fā)。以民營經(jīng)濟為主體的中小企業(yè)已成為數(shù)量極為龐大的企業(yè)群體，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著舉足輕重的作用。
中小企業(yè)由于數(shù)量眾多，投資少，經(jīng)營方式機動靈活，對市場變化反應快，與市場有著天然的聯(lián)系，因而只要有合適的環(huán)境就能得到充分地發(fā)展。我國民營中小企業(yè)的大量出現(xiàn)就是改革開放的產(chǎn)物，經(jīng)過20多年的發(fā)展，出現(xiàn)了包括后來發(fā)展成為著名大企業(yè)的四通、聯(lián)想、方正、吉利等企業(yè)。
特別是黨的十六屆三中全會提出非公有制經(jīng)濟是促進我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，非公企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面與其他企業(yè)享有同等待遇，非公有制資本可進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域等，對促進我國中小企業(yè)的發(fā)展起了重要作用。
中小企業(yè)雖然在政策和相應的法律法規(guī)獲得了支持，但在實際的發(fā)展過程中，仍普遍存在資金規(guī)模小、實力弱、內(nèi)部組織關系不穩(wěn)定、經(jīng)營管理和技術人才缺乏等問題，致使其平均壽命僅2.5年。對于這樣一個天然的弱勢群體，如果沒有政府的支持和幫助，要想得到進一步發(fā)展壯大是很難的。
一是資金有限，缺乏必要的融資渠道。我國中小企業(yè)每年獲得的信貸規(guī)模只占總信貸規(guī)模的10%左右。個體和私營企業(yè)基本上得不到銀行的貸款，更談不上大企業(yè)所擁有的發(fā)行企業(yè)債券、股票等直接融資的渠道。由于資金缺乏，中小企業(yè)擴大再生產(chǎn)只能靠自我積累慢慢“滾雪球”，有些具有良好前景的項目也無法上馬。為了彌補流動資金的缺口，中小企業(yè)常常不得不以高利率進行資金拆借和集資，提高了企業(yè)的經(jīng)營成本。
二是不公平的政策環(huán)境。上世紀80年代初期，國家曾對以中小企業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展給予了許多優(yōu)惠政策。現(xiàn)在這些政策大多被取消了。在新的歷史條件下，中小企業(yè)不但很難得到政策上的優(yōu)惠，反而面臨著不公平的政策環(huán)境。如中小企業(yè)貸款條件比大企業(yè)要嚴格得多，個體、私營企業(yè)甚至沒有資格得到金融機構的貸款；稅費負擔不公平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要繳納農(nóng)業(yè)附加稅，而非鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無須承擔這一稅項等。
三是缺乏信息和技術來源。除高新技術領域的中小企業(yè)之外，其他普遍缺乏獲得市場信息和技術的渠道，使經(jīng)營者難以做出及時、合理的決策，難以實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代，制約了中小企業(yè)的發(fā)展。
四是不規(guī)范的競爭秩序。表現(xiàn)為各地中小企業(yè)之間在相當大的范圍內(nèi)存在著低水平過度競爭的問題；傳統(tǒng)的大而全、小而全的體制使中小企業(yè)難以與大企業(yè)分工協(xié)作；一些大企業(yè)尤其是國有大企業(yè)，利用自身的經(jīng)濟優(yōu)勢或憑借政府行政力量，壟斷經(jīng)濟資源，或通過以低于成本的價格銷售產(chǎn)品來排擠中小競爭對手。
總之，在“劉易斯拐點”逐步到來，勞動力成本顯著上升，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型帶來環(huán)境保護和節(jié)能減排的壓力，企業(yè)運營成本水漲船高，稅負成本和融資問題難以得到解決，投資環(huán)境持續(xù)出現(xiàn)惡化，以及國際經(jīng)濟前景不佳，新貿(mào)易保護主義的抬頭，貿(mào)易摩擦的常態(tài)化等條件下，新的問題和挑戰(zhàn)還在不斷出現(xiàn)，中小企業(yè)生存與發(fā)展面臨的環(huán)境十分嚴峻。無論從當前著眼還是從長遠考慮，中小企業(yè)如果得不到政府的支持和幫助，要想進一步發(fā)展壯大并發(fā)揮其應有的作用，都是非常困難的。
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中小企業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟結構的影響 |
中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要作用還表現(xiàn)在對其他經(jīng)濟結構影響很大，進而影響整個國民經(jīng)濟的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。
先看中小企業(yè)投資規(guī)模和投資領域及其對產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構的影響。中小企業(yè)在發(fā)展過程中，存在投資規(guī)模難以擴大、投資領域受到限制等問題。
首先，在追求立竿見影的政績與GDP增長的文化中，我國對與政府沒有密切關系的、以中小企業(yè)為主體的民營企業(yè)形成了根深蒂固的歧視，加上一些中小企業(yè)習慣于粗放式發(fā)展，產(chǎn)品技術含量低，生產(chǎn)經(jīng)營與管理比較落后，缺乏競爭優(yōu)勢，從而制約了其盈利水平和依靠內(nèi)源性融資發(fā)展壯大的能力。
其次，中小企業(yè)融資難制約了其依靠外源性融資擴大投資規(guī)模的能力。再次，我國民間投資的領域和范圍受到嚴格地限制，2005年頒布的“非公經(jīng)濟36條”和2010年頒布的“新非公36條”，以及“鼓勵民間資本通過兼并重組進入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務領域”等政策始終難以得到落實。
同時，諸如提高行業(yè)準入條件、行業(yè)集中度、淘汰落后產(chǎn)能以及整頓行業(yè)秩序等，大多以國有大中型企業(yè)為標準，客觀上排擠了中小企業(yè)，限制了民營企業(yè)進入有效益的經(jīng)濟領域，致使目前民間資本難以進入鐵路、能源、金融、市政公共事業(yè)等重要領域。
這樣的結果是，長期以來，盈利水平低、融資難、投資領域的限制制約了中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域和規(guī)模的擴大，進而影響了其吸納就業(yè)的能力；而目前資金缺乏、成本高、稅負重以及金融危機的影響，又使中小企業(yè)面臨著生存困境，它們大面積的倒閉自然會帶來大量工人的失業(yè)。
就服務業(yè)來說，市場管制與大企業(yè)的壟斷同樣會阻礙中小企業(yè)的發(fā)展。例如，在零售領域，大型超市會使周圍零售小店鋪面臨巨大的生存壓力，“沃爾瑪一公里死亡圈”說的就是這個道理。
所以，即使在美國，沃爾瑪也只被允許開設在城郊地帶。紐約市區(qū)就曾多次拒絕了沃爾瑪開店的請求。原因就在于中小商店的商品雖然價格比較高，可選擇性少，但能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。
而韓國則采取讓大型商場早點關門，強制實施休息等措施，來給小型超市留下生存與發(fā)展的空間。反觀我國，無論是大城市還是二、三線城市，都出現(xiàn)了大型超市扎堆市中心區(qū)的現(xiàn)象，沒有考慮其對中小商店生存與發(fā)展帶來的負面影響。
企業(yè)結構對收入分配結構的影響也很大。造成我國目前收入分配嚴重失衡的原因很復雜，除城鄉(xiāng)二元結構、社會保障滯后等外，由行政性壟斷造成的國有企業(yè)和民營中小企業(yè)在行業(yè)間的比例失衡也是重要原因。上個世紀80年代以來，農(nóng)村經(jīng)濟改革和民營中小企業(yè)的發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)收入差距。后來，這種基本平衡的局面又被打破了。
特別是2008年金融危機爆發(fā)后，國有大型企業(yè)在各地大規(guī)模“奪城略地”，向原本屬于民營企業(yè)的空間擴展，少數(shù)央企幾乎控制了所有有價值的資源和行業(yè)，依靠壟斷地位獲得了超額利潤，并擁有利益的“自行分配”權；而大量處于低端行業(yè)的中小企業(yè)激烈競爭，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境也日趨惡化。
拿“2012中國企業(yè)500強”來說，雖然民營企業(yè)有190家（占38%），但與國有企業(yè)存在非常大的差距。2011年500強中的國有企業(yè)平均營業(yè)收入、資產(chǎn)總額、利潤總額分別是民營企業(yè)的1.55倍、4.40倍、3.15倍。
在500強企業(yè)中，盈利能力最強的前10家都是金融、通信、石油、電力行業(yè)的國有企業(yè)，其利潤之和達到11285.78億元，占500強利潤總額的53.83%。最大的5家商業(yè)銀行和272家制造業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入占比分別是5.7%和42.7%，但利潤占比分別為32.2%和25.04%。
壟斷經(jīng)營造成的行業(yè)間收入差距（目前已達10倍）、國有和私營部門員工的收入差距巨大，已經(jīng)成為我國尤其是城鎮(zhèn)職工收入差距擴大的主要原因。可以肯定的是，不打破壟斷，調(diào)整行業(yè)之間和行業(yè)內(nèi)部的企業(yè)結構，一次分配就不可能實現(xiàn)基本的公平，收入差距還將繼續(xù)擴大。
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調(diào)整企業(yè)結構，發(fā)展中小企業(yè)的政策措施 |
各國經(jīng)濟發(fā)展實踐告訴我們，中小企業(yè)的發(fā)展不僅直接關系到保障和改善民生、擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進市場競爭機制的發(fā)揮，防止市場經(jīng)濟停滯等問題，而且是一個提高收入水平，實現(xiàn)收入公平分配最主要的機制。
我國中小企業(yè)難以實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，已經(jīng)成為許多經(jīng)濟社會矛盾與問題產(chǎn)生的主要誘因。因此，調(diào)整企業(yè)結構，加強對中小企業(yè)的保護，強化公平競爭，也就成為我國實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。
第一，要將對中小企業(yè)發(fā)展重要意義的認識提到一個全新的層面，徹底改變歧視中小企業(yè)發(fā)展的制度，切切實實把指導和促進中小企業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟工作的重點，加強對中小企業(yè)的長期管理，建立促進中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效機制。
比如，盡快設立負責中小企業(yè)的專門機構，組織制定以《中小企業(yè)基本法》為主體的相關法律規(guī)范，在法律上明確中小企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位，規(guī)范中小企業(yè)的經(jīng)營活動，保護中小企業(yè)的合法權益，為中小企業(yè)的健康發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。在中小企業(yè)遭遇困難的特殊時期，政府應為它們提供臨時的“避風港”，幫助它們渡過危機。
對中小企業(yè)的全新認識還體現(xiàn)在實現(xiàn)由“放”到“幫扶”的轉(zhuǎn)變，切實為中小企業(yè)帶來更多的實惠。
如給予社會資本國民待遇，允許其進入金融、公路、電信等基礎和壟斷行業(yè)；放寬市場準入以及中小企業(yè)進區(qū)、進園的條件；放開商業(yè)銀行放貸額度、鼓勵新增貸款向中小企業(yè)傾斜，甚至規(guī)定商業(yè)銀行向中小企業(yè)貸款應占的比率；落實中小企業(yè)專項貸款政策；設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金；創(chuàng)建為中小企業(yè)融資的社會擔保體系；制定針對中小企業(yè)諸如上調(diào)出口退稅率、減低營業(yè)稅率、減免中小企業(yè)不良貸款等財政減稅政策，讓中小企業(yè)切實得到財政政策的支持；構筑和完善專為中小企業(yè)服務的公共信息和技術服務平臺，為中小企業(yè)發(fā)展提供一個較大空間和保障體系；制定鼓勵現(xiàn)有在職管理和科技人員以及包括應屆大學畢業(yè)生、研究生進入中小企業(yè)工作的優(yōu)惠政策，滿足中小企業(yè)對各類專業(yè)技術和管理人才的要求，等等。
第二，合理規(guī)劃和調(diào)整企業(yè)群體結構，引導大型企業(yè)與中小企業(yè)形成分工協(xié)作關系和聯(lián)盟，提高社會化協(xié)作、專業(yè)化生產(chǎn)程度，進而從整體上提高我國企業(yè)的市場競爭能力。
在市場經(jīng)濟條件下，不同規(guī)模和類型的企業(yè)在體制、機制和發(fā)展模式上既相互競爭又相互合作，在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品上協(xié)作配套，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，共享共用各種基礎設施和知識、信息，既有利于中小企業(yè)獲得穩(wěn)定的市場，促進中小企業(yè)向?qū)！⒕⑻亍⑿路较虬l(fā)展，也有利于大企業(yè)圍繞重大產(chǎn)業(yè)項目和重要產(chǎn)品形成配套體系，充分利用中小企業(yè)提供的價廉質(zhì)優(yōu)的零部件和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務支持，滿足消費者多品種、個性化、低成本和快速交貨的要求，最終形成相互依賴、相互促進、共同發(fā)展的局面。
第三，最重要的是要打破壟斷，在為中小企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展的同時，給予更多政策上的傾斜和支持。大企業(yè)尤其是國有大企業(yè)壟斷了絕大部分經(jīng)濟資源，壟斷了所有盈利能力較強的行業(yè)，就難以形成公平競爭的環(huán)境，進而嚴重阻礙和制約民營經(jīng)濟的發(fā)展，削弱社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。因此，一方面，要打破一切形式的壟斷，不僅給予民間資本投資的同等待遇，而且要對大企業(yè)的進入領域進行限制，合理規(guī)劃大企業(yè)的空間布局。就像韓國那樣，為了保護中小企業(yè)，韓國將市場規(guī)模在1000億到1.5萬億韓元的行業(yè)劃分為中小企業(yè)固有行業(yè)，并通過立法禁止大企業(yè)進入。
另一方面，要從促進和保護中小企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、提高居民收入出發(fā)，給予中小企業(yè)稅收、融資等方面的優(yōu)惠，減輕中小企業(yè)的經(jīng)營成本，建立起竭誠服務于中小企業(yè)的金融體制。
我國香港就是這樣做的。無論是本地資本還是外來資本，都不需要政府批準就可以平等地投資各個行業(yè)。2008年全球金融危機爆發(fā)后，為了幫助陷入困境的中小企業(yè)，特區(qū)政府特意推出了1000億港元的政府信貸擔保計劃，還大幅提高企業(yè)的最高貸款額，準許所有企業(yè)申請有關貸款，使許多企業(yè)順利地度過了危機。