11月26日，中國航空運輸協(xié)會（簡稱“中航協(xié)”）在官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于對上海圓通速遞有限公司（簡稱“圓通”）的處理通告》（簡稱“《通告》”），決定注銷上海圓通速遞有限公司的二類貨運代理資質(zhì)。《通告》稱，“請各航空公司終止與這家貨運銷售代理企業(yè)的合作，不承運其攬收貨物。”
中航協(xié)之所以對圓通進行處罰，是因為在今年10月22日南航貨物燃燒事件中，作為航空托運人的圓通，未對貨物進行核實并按相關(guān)規(guī)定進行正確分類，該兩宗貨物也未按照規(guī)定在運輸文件中隨附UN38.3（根據(jù)國際航協(xié)《危險物品規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，制定出可充電型鋰電池操作規(guī)范）的檢測報告。
圓通禍起鋰電池
據(jù)中航協(xié)方面的通告，民航華東局在對10月22日晚一個航班在大連機場落地后發(fā)生的貨物燃燒事件的進一步調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在該票貨物中，有兩宗目的地為大連的物品的實際托運人為上海圓通速遞有限公司，其貨物品名分別為鋰離子電池1塊和手機含鋰電池1個。
中國民航局《關(guān)于加強旅客行李中鋰電池安全航空運輸管理的通知》規(guī)定，乘坐民航飛機時，個人自用的內(nèi)含鋰或鋰離子電池芯或電池的電子消費品設(shè)備及備用電池可與行李一起攜帶登機，但鋰金屬電池的鋰含量不得超過2克，鋰離子電池的額定能量值不得超過100Wh（瓦特小時）。規(guī)定還稱，針對超過100Wh但不超過160Wh的鋰電池，須經(jīng)航空公司批準后可裝在交運行李或手提行李中的設(shè)備上；超過160Wh的鋰電池嚴禁攜帶。
對此，中航協(xié)確定，實際托運人圓通在向南航交運該兩宗貨物前，未對貨物進行核實并按相關(guān)規(guī)定進行正確分類，該兩宗貨物也未按照規(guī)定在運輸文件中隨附UN38.3的檢測報告。中航協(xié)還稱，經(jīng)核實，實施該兩宗貨物托運行為的工作人員沒有接受過相應(yīng)類別的危險品培訓(xùn)。
“從《合同法》的角度，相關(guān)企業(yè)確實涉嫌違規(guī)。”業(yè)界律師吳俊鋒對《國際金融報》記者說，《經(jīng)濟合同法》第20條明確規(guī)定，貨物運輸合同，由托運方和承運方協(xié)商簽訂。同時，托運的貨物按規(guī)定需要包裝的，托運方須按國家主管機關(guān)規(guī)定的標準包裝等。吳俊鋒認為，上述案例中，圓通沒有達到“應(yīng)有標準”。
對于罰單影響，圓通速遞副總裁楊新偉表示，圓通上海公司主要是負責華東區(qū)范圍內(nèi)的航運業(yè)務(wù)，其他地區(qū)業(yè)務(wù)目前都是依托第三方來操作的，所以二級貨運代理資質(zhì)被注銷后，對上海的業(yè)務(wù)影響是最大的，每天的成本可能要增加兩萬余元。他進一步解釋說，此次取消的是直接面對航空公司開單的業(yè)務(wù)，不是說取締了所有航空發(fā)件的業(yè)務(wù)，通過第三方仍可以發(fā)航空件。
另有3家企業(yè)遭罰
據(jù)中航協(xié)的通報，受處罰的不止圓通一家。中航協(xié)本月中旬發(fā)布的《通報》顯示，10月22日南航CZ6524航班在大連落地后發(fā)生了貨物燃燒事件，經(jīng)大連機場公安分局對起火事件調(diào)查認定，“此次貨物著火原因為包裹內(nèi)耐風火柴（屬4.1類禁運危險品）自燃引起”。
中航協(xié)認定，上海韻達貨運有限公司（簡稱“韻達”）、上海匯行國際物流有限公司（簡稱“匯行”）、上海啟昊貨運代理有限公司（簡稱“啟昊”）是該次事件的主要責任方，并對涉及貨運操作的韻達、匯行、啟昊進行停業(yè)整頓。中航協(xié)稱，韻達雖持有中國航協(xié)頒發(fā)的銷售代理人資質(zhì)認可證書，但沒有實際開展代理業(yè)務(wù)，也未同任何一家航空公司簽署銷售協(xié)議，在該次攬貨作業(yè)時，未按規(guī)定對貨物進行名實檢查，就作為供貨方將貨物交予匯行。同時，匯行因與南航?jīng)]有代理協(xié)議，便又將貨物轉(zhuǎn)交啟昊，在中間環(huán)節(jié)未履行安全檢查職責。而啟昊在未開箱檢查的情況下，以托運人的身份填開了南航貨運單，然后將貨物交予南方航空公司運輸。
最終，中航協(xié)決定，注銷韻達、匯行和啟昊公司航空銷售代理人資格認可證書。
行業(yè)該進一步規(guī)范
目前，中航協(xié)目前在積極采取措施避免類似的事故。中航協(xié)表示，鑒于今年以來因航空貨運代理企業(yè)違規(guī)操作而導(dǎo)致的不安全事件屢有發(fā)生，自即日起針對航空運輸代理行業(yè)展開為期兩個月的安全整頓。
對此，中航協(xié)秘書長魏振中強調(diào)，如此大規(guī)模的清理整頓，在航空貨運代理行業(yè)“史無前例”。但魏振中對媒體坦言，“要想讓航空貨運代理行業(yè)健康發(fā)展，確實不是光靠一次整頓就能實現(xiàn)的。”
“從上述事件及這4家公司的違規(guī)情況來看，已再次說明，中國在航空托運這個領(lǐng)域，需要的不僅是殺一儆百，更應(yīng)該是整個行業(yè)的規(guī)范。”吳俊鋒對《國際金融報》記者說，“一方面，快遞企業(yè)需進一步提高員工的素質(zhì)，并進行必要的培訓(xùn)，讓他們能真正區(qū)分何為違禁品；另一方面，航空公司也要多設(shè)一層門檻，不能將責任完全推給快遞公司，自身也可進行二次監(jiān)測，以真正讓危險品遠離消費者。再者，從法律角度看，與航空托運有關(guān)的條文也應(yīng)更完善、全面，細化地明確各方的責任。”
快遞咨詢網(wǎng)首席咨詢師徐勇也對媒體表示，中航協(xié)的處罰對于整個快遞企業(yè)而言警示意義大于實際意義。“對快遞企業(yè)而言，處罰并不能阻止快件從汽運走向航運的發(fā)展趨勢。”他說。