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　　歐盟特別峰會并未產生利好消息，由于各成員國在預算規(guī)模問題上存在較大分歧，歐盟中期財政預算難產。峰會最后發(fā)表的聲明稱，歐洲理事會授權理事會主席和歐盟委員會主席在今后幾周內繼續(xù)與各成員國進行協(xié)商，以促使27個成員國在歐盟2014年至2020年新財政預算上達成共識。本輪峰會上的雙邊會談和集體磋商表明，歐盟成員國有可能會在明年年初就新財政預算達成協(xié)議。歐洲理事會主席范龍佩表示，歐盟成員國目前還存在著較大分歧，需要時間進行彌合，相信歐洲理事會應該能夠消除現(xiàn)有的意見分歧。
　　早在今年6月，歐盟就開始著手制定2014年至2020年中期財政預算方案。歐盟委員會最早提出的新財政預算方案總額為1.047萬億歐元，受到了波蘭、匈牙利、西班牙等預算凈受益國的支持。但是，英國、荷蘭、瑞典等預算凈出資國卻堅決反對，要求歐盟削減預算。這部分成員國認為，受歐債危機影響，歐盟各成員國都在實施不同程度的財政緊縮，因此歐盟機構的預算支出同樣也應有所減少。部分成員國甚至提出，歐盟即使不減少預算，至少也應該將預算保持在2011年的開支水平。在歐盟所有成員國中，英國反對歐盟增加預算的態(tài)度最為堅決，立場最為明確，英國首相卡梅倫甚至威脅不惜使用否決權來阻止歐盟增加預算。
　　面對英國等國的質疑，歐盟指出，歐盟如今承擔的事務越來越多，因此必須相應增加預算開支。同樣，歐盟預算是一個巨大的增長和投資方案，處于危機時期的歐盟成員國迫切需要這樣的方案來促進經(jīng)濟增長和增加就業(yè)。不過，在英、德等凈出資國的壓力之下，歐盟11月22日向峰會提供的方案將2014年至2020年預算總額下調至9730億歐元，比2007年至2013年的預算增加了約5%。然而，英國、荷蘭等國仍認為這個削減力度不夠，卡梅倫明確提出至少應再減1000億歐元。
　　目前，歐盟財政預算約占歐盟經(jīng)濟總量的1%。歐盟的財政預算不同正常主權國家的財政預算，歐盟本身沒有財政收入，財政預算的資金主要來自各成員國政府繳納的費用。歐盟預算中除約有5%的資金用于歐盟的日常運作外，其余約95%都是以農業(yè)補貼（約占預算37%）、統(tǒng)一融合基金（約占預算32%，主要用于支持落后地區(qū)發(fā)展）、基礎設施建設基金、研發(fā)基金等不同形式返還給成員國。從這種意義上看，歐盟財政預算分配有點類似于劫富濟貧的政策性轉移支付，即經(jīng)濟比較發(fā)達和資金比較充裕的成員國拿出資金通過歐盟預算安排幫助經(jīng)濟相對落后的成員國促進當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展。然而，持續(xù)3年之久的歐債危機迫使歐盟成員國實施緊縮財政政策，致使成員國在財政收入銳減的同時又要增加失業(yè)救濟等方面的財政支出，幾乎所有的歐盟成員國都在哭窮，不但不愿拿出更多的財政收入交給歐盟，反而希望歐盟能提供更多的資金以幫助自己渡過難關。
　　歐盟成員國圍繞新預算的激烈紛爭充分反映了歐盟內部預算凈出資國與預算凈受益國之間的矛盾，說到底還是各成員國之間的利益之檻。英國、德國、丹麥、荷蘭等凈出資國希望減少自身支出，削減歐盟預算，但西班牙、葡萄牙、希臘、捷克、立陶宛等凈受益國則指望歐盟預算撥款扶貧，自然要求歐盟增加預算。在歐盟預算撥款支持的具體特定項目增減問題上，有關成員國的立場也往往是因本國利益不同而異。歐盟提議在2014年至2020年期間削減農業(yè)預算資金，因為農業(yè)對歐洲經(jīng)濟增長的貢獻并不大。然而，法國堅決反對歐盟削減農業(yè)預算，因為法國目前享用著歐盟17%的農業(yè)預算，是歐盟共同農業(yè)政策的最大受益國，歐盟削減農業(yè)預算意味著法國政府必須自己拿錢去補貼本國農民。許多東歐及南歐國家主要得益于歐盟統(tǒng)一融合基金，因此堅決反對歐盟減少對落后地區(qū)的補貼預算。英國在呼吁歐盟大幅壓縮預算和削減農業(yè)補貼的同時，卻要求歐盟不得減少英國目前從歐盟獲得的特殊返款。據(jù)報道，為了反擊英國提出削減農業(yè)補貼的主張，法國要求歐盟重新評估和調整向英國提供特殊返款的政策。
　　歷史經(jīng)驗表明，財政預算談判往往是歐盟面臨的老大難問題。歐盟為制定2007年至2013年的中期財政預算就曾召開了3次領導人峰會。目前，歐盟正面臨持續(xù)3年的歐債危機，歐盟各成員國納稅人對預算問題的關注程度超過往常。因此，歐盟本輪預算談判除了要解決以往所面臨的難題外，還新增了特別的政治敏感性。在此背景下，歐盟要在各成員國之間尋求妥協(xié)讓步必將會變得越來越難。