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2012-11-26 作者:師琰(倫敦) 來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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爭(zhēng)吵加劇和揚(yáng)言分手的威脅聲加劇,無(wú)疑是一樁婚姻破裂的前兆。眼下英國(guó)和歐盟的關(guān)系就處于這樣的危險(xiǎn)境地,尤其是最近在歐盟預(yù)算上的巨大分歧,正加速彼此間的離心離德。 歐盟領(lǐng)袖在布魯塞爾就2014至2020年新預(yù)算進(jìn)行磋商,卡梅倫的強(qiáng)硬顯然達(dá)到了想要的效果——他要求歐盟凍結(jié)未來(lái)7年預(yù)算開支,否則將行使“否決權(quán)”推翻該預(yù)算,11月23日的峰會(huì)討論還沒(méi)結(jié)束,頭面人物們已經(jīng)放風(fēng)說(shuō),什么也不會(huì)有,預(yù)算案只能留待明年接著討論。 英國(guó)貢獻(xiàn)約1/8的歐盟年度預(yù)算總額,撥給歐盟的錢緊隨德法兩國(guó)居第三位。這也讓卡梅倫有足夠底氣說(shuō)出“若一項(xiàng)協(xié)議對(duì)英國(guó)沒(méi)好處就不會(huì)有協(xié)議”這種話。 新預(yù)算原本接近歐洲GDP的1.1%,默克爾曾勸說(shuō)卡梅倫支持德國(guó)的折衷方案,將支出上限定在GDP的1%,在英國(guó)領(lǐng)頭的“削減”聲浪中,歐盟已將超過(guò)1萬(wàn)億的預(yù)算總額調(diào)低到9730億歐元。但卡梅倫寸土不讓,不單要凍結(jié)預(yù)算,還幫歐盟想出不少節(jié)流措施,比如歐盟官員的薪酬就應(yīng)該削減10%。 周五的峰會(huì)上,英國(guó)首相可以算是在這場(chǎng)歐盟預(yù)算戰(zhàn)中暫勝一籌,回國(guó)也能給父老鄉(xiāng)親們有所交代了。歐盟官員盡管對(duì)他憤恨不已,卻還無(wú)法完全撇開英國(guó)制定一份歐盟預(yù)算方案。 其實(shí)他們并不是沒(méi)有這樣想過(guò),連英國(guó)政府都知道他們?cè)谒较掠懻撆懦?guó)的可行性,何況去年底在財(cái)政聯(lián)盟的問(wèn)題上已經(jīng)這么干過(guò)一回。但這次問(wèn)題的復(fù)雜之處在于,反對(duì)者不光是“刺兒頭”英國(guó),瑞典和荷蘭這次也站在英國(guó)一邊,明確要求將預(yù)算凍結(jié)在2011年的開支水平。 要說(shuō)歐盟理事會(huì)主席范龍佩提出的這份新預(yù)算草案真是四處不討好,就連那些同意增加預(yù)算的成員國(guó)也有諸多不滿:法國(guó)反對(duì)削減占預(yù)算37.5%的農(nóng)業(yè)方面的開支——因?yàn)樗寝r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼最大的受益者;波蘭等中東歐成員國(guó)反對(duì)削減占預(yù)算32%的融合方面的開支——這些錢用于幫助不富裕成員國(guó)改善基礎(chǔ)設(shè)施等;與德國(guó)、英國(guó)同為歐盟預(yù)算凈貢獻(xiàn)國(guó)的丹麥則希望自己也能像英國(guó)那樣爭(zhēng)取到一筆退回的補(bǔ)償金。 據(jù)說(shuō)有歐盟官員私下找英國(guó)人斡旋,只要后者愿意在增加歐盟預(yù)算的問(wèn)題上妥協(xié),歐洲伙伴們?cè)谟嘘P(guān)歐盟治理?xiàng)l約的未來(lái)談判中將幫助英國(guó)。但卡梅倫能有多少騰挪空間?上個(gè)月英國(guó)下議院專門就歐盟預(yù)算削減問(wèn)題舉行了表決,就連在野黨工黨都罕見表態(tài)支持保守黨的立場(chǎng)。 在野黨一向以反對(duì)執(zhí)政黨為己任,工黨更有親歐傳統(tǒng),這次轉(zhuǎn)變態(tài)度無(wú)疑是為了迎合英國(guó)選民們的態(tài)度。最新民意調(diào)查顯示,56%的英國(guó)人希望脫離歐盟。 歐盟成員國(guó)政界的主流看法仍相信脫離歐盟對(duì)英國(guó)自己更為不利,精明的英國(guó)人根本不會(huì)這么做,只是借此要挾、加重自己的談判籌碼;但歐盟內(nèi)部也有擔(dān)心,如果過(guò)于強(qiáng)硬地拒絕英國(guó)的要求,激起英國(guó)民間太多憤怒,就可能導(dǎo)致英國(guó)政府不得不發(fā)起是否脫離歐盟的公投,而公投結(jié)果很可能導(dǎo)致英國(guó)退出歐盟。 除了預(yù)算問(wèn)題之外,英國(guó)也希望能從歐盟收回更多本該主權(quán)國(guó)家自行處理事務(wù)的權(quán)力,這些權(quán)力一直在向歐盟集中,因?yàn)檫@場(chǎng)債務(wù)危機(jī),更有加速之勢(shì)。 12月歐盟還要召開峰會(huì)討論成立銀行業(yè)聯(lián)盟的問(wèn)題,這肯定會(huì)讓擁有全球金融中心地位的英國(guó)再度感到不爽,為了維護(hù)自身核心利益,爭(zhēng)執(zhí)難免。 無(wú)論如何,英國(guó)最終告別歐盟的可能性正不可避免地增加。
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