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歐盟22日舉行峰會(huì)討論2014年至2020年中期預(yù)算。但是，由于各方分歧嚴(yán)重，會(huì)談?lì)A(yù)計(jì)比較艱難。應(yīng)該說(shuō)，持續(xù)至今的債務(wù)危機(jī)不僅導(dǎo)致歐盟內(nèi)部分歧加大，凝聚力下降，而且對(duì)歐盟對(duì)外關(guān)系及其國(guó)際影響力也產(chǎn)生重大影響。
在外交態(tài)勢(shì)上，歐盟從積極開(kāi)拓漸變?yōu)橄麡O應(yīng)對(duì)。由于債務(wù)危機(jī)纏身無(wú)暇他顧，加之利益多元化日益明顯，歐盟在諸如氣候變化、金融體系改革、反恐以及巴以沖突等熱點(diǎn)問(wèn)題上的“發(fā)聲”較前明顯減弱，態(tài)度也更趨謹(jǐn)慎。它目前采取的外交姿態(tài)和過(guò)去積極拓展影響、到處彰顯存在已有明顯差別，其國(guó)際影響力也因內(nèi)部困難而有所削弱。
在美歐同盟關(guān)系上，雙方正走向疏遠(yuǎn)。國(guó)際金融危機(jī)及其誘發(fā)的歐債危機(jī)致使美元與歐元這兩大國(guó)際貨幣之間的爭(zhēng)斗更趨激烈。歐盟打著“金融體系改革”的旗號(hào)，挑戰(zhàn)美元的霸主地位，而美國(guó)則趁機(jī)削弱歐元影響力上升的勢(shì)頭，力保美元優(yōu)勢(shì)地位。難以調(diào)和的核心利益沖突使得美歐關(guān)系面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。此外，美國(guó)未經(jīng)與歐盟國(guó)家磋商，決定將其二戰(zhàn)后多年來(lái)的戰(zhàn)略重心“從歐洲移往亞太”，使歐盟倍感失望和沮喪，更加深了雙方之間的疑慮和不信任感。
歐債危機(jī)促使德國(guó)發(fā)揮日益突出的作用。德國(guó)不僅對(duì)歐盟內(nèi)部建設(shè)，而且對(duì)歐盟對(duì)外關(guān)系都產(chǎn)生決定性影響。
德國(guó)多年來(lái)一直致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)民生，盡量避免卷入外部軍事沖突。先是反對(duì)美英攻打伊拉克，后又拒絕參加阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的一線戰(zhàn)斗。對(duì)法、英、美軍事打擊利比亞，德國(guó)同中、印、俄等新興國(guó)家一道對(duì)安理會(huì)有關(guān)決議投棄權(quán)票。敘利亞危機(jī)發(fā)生后，法、英之所以未能照搬“利比亞模式”，也與德國(guó)等其他歐盟成員國(guó)只認(rèn)同采取制裁措施、反對(duì)軍事介入有關(guān)。德國(guó)還反對(duì)美國(guó)提出的北約“全球化”主張，甚至提出“北約的軍事行動(dòng)應(yīng)該受到聯(lián)合國(guó)的管轄”。這從一個(gè)側(cè)面折射出德國(guó)認(rèn)真汲取二戰(zhàn)教訓(xùn)，同日本形成鮮明的對(duì)照。德國(guó)這樣做對(duì)提升歐盟的國(guó)際聲譽(yù)也有裨益。
歐盟多邊機(jī)構(gòu)影響力在走下坡路。歐債危機(jī)造成民眾對(duì)一體化信心流失，各成員國(guó)政府對(duì)“分享主權(quán)”原則越來(lái)越不感興趣，都盡量把主權(quán)收歸到本國(guó)手中，其后果之一就是主要負(fù)責(zé)制訂與實(shí)施“分享主權(quán)”原則的歐盟委員會(huì)的作用遭到削弱。
盡管歐盟理事會(huì)常設(shè)主席、歐盟委員會(huì)主席和歐盟外交署署長(zhǎng)“三駕馬車”代表歐盟出席重大國(guó)際會(huì)議、參加同其他國(guó)家的雙邊峰會(huì)，但由于沒(méi)有多少“授權(quán)”，因而出現(xiàn)“分歧問(wèn)題解決不了，合作事宜談了也不算數(shù)”的尷尬局面。
由于歐盟在重大問(wèn)題上越來(lái)越難以形成協(xié)調(diào)一致的立場(chǎng)，使得各國(guó)同歐盟打交道也變得越來(lái)越復(fù)雜。
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