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        光靠“辦法”監(jiān)督不了國企高管
        2012-11-23   作者:韓哲  來源:北京商報
         
        【字號
          據(jù)媒體報道,財(cái)政部、監(jiān)察部和審計(jì)署日前聯(lián)合印發(fā)《中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)管理暫行辦法》,明確中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的12項(xiàng)禁止性規(guī)定,包括不得違反規(guī)定用公款進(jìn)行高消費(fèi)娛樂活動,不得用公款支付應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的住宅購置、住宅裝修、物業(yè)管理費(fèi)等。配備的公車,不得進(jìn)行豪華裝飾或改裝,公款也不能用來為親屬、子女支付各項(xiàng)費(fèi)用。
          從內(nèi)容上來看,這些規(guī)定不可謂不詳細(xì),針對能夠想到的漏洞,能夠想到的假公濟(jì)私領(lǐng)域,都加上了緊箍咒。對于金融高管的職務(wù)消費(fèi)規(guī)范,應(yīng)該承認(rèn),該辦法是有一定的約束力的。我們得承認(rèn),國企高管的職務(wù)消費(fèi)不容易界定,是一片模糊地帶,在哪個國家都是一個頭疼的問題。有規(guī)范總比沒規(guī)范強(qiáng)。理想的狀況,我們的金融高管在這方面都有潔癖,都嚴(yán)格按照12項(xiàng)禁止性規(guī)定辦事,在道德上是自覺的,在為人民服務(wù)上是充滿覺悟的。但相比起豐滿的理想,現(xiàn)實(shí)往往卻是骨感的,道德必須有法律作為底線,道德必須有制度作為支撐,道德的說教才不至于淪為假大空的謊言。于是,這自然而然地引出一個必須要解答的問題,誰來監(jiān)督金融高管的職務(wù)消費(fèi)呢?
          無論是財(cái)政部、監(jiān)察部,還是審計(jì)署,都無法掌握金融高管在企業(yè)中的活動細(xì)節(jié),甚至都沒有人力來去實(shí)行盯人戰(zhàn)術(shù),他們的監(jiān)督雖然高高舉起,卻不嚇人。內(nèi)部監(jiān)督,總是受制于信息不對稱和人情、利益掣肘,監(jiān)督效果一直不佳,歷史上便是如此。等出了效果的時候,往往是大案的發(fā)生,比如中石化前董事長陳同海腐敗事發(fā),才“順便”曝光了其揮金如土的職務(wù)消費(fèi),才讓人見識到了灰色的職務(wù)消費(fèi)到了怎樣瞠目的地步。
          這也是為什么社會輿論一直在推動陽光法案的出臺。對于同為政府機(jī)關(guān)的上級監(jiān)督部門而言,一個個的國企是有信息優(yōu)勢的,是能夠通過一言堂或者上下其手來用紙包住火。但如果將監(jiān)督放大、放寬、放平,置于全社會的放大鏡和顯微鏡之下,企業(yè)的信息優(yōu)勢就會被逆轉(zhuǎn),無所不在的雪亮的群眾眼睛,足以使那些違規(guī)違法的行為無所遁形。近些年來,在有關(guān)信息并不是十分公開的情況下,網(wǎng)絡(luò)在反腐和丑聞曝光方面顯示出的力量是驚人的,正所謂民心可用。
          因此,這12項(xiàng)禁止性規(guī)定被有些人稱為12條高壓線,是過度樂觀了。如果這些中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人違規(guī)了,誰來監(jiān)督呢?如果無人監(jiān)督,或監(jiān)督無力,那么即使這12項(xiàng)禁止性規(guī)定如人所說是高壓線,恐怕也是沒有通電的高壓線,而這樣的高壓線是嚇唬不了高高在上的央企一二三把手的,連紙老虎都算不上,或許只能算是一個稻草人吧。只有放在陽光下的公平公正公開的監(jiān)督,才是真老虎。
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