今年以來，受國內(nèi)外諸多因素的影響，我國經(jīng)濟下行壓力加大。目前雖然出現(xiàn)了一些經(jīng)濟趨穩(wěn)的積極因素和表現(xiàn)，但保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基礎還較脆弱，而且面臨一些兩難問題。我們必須冷靜觀察、沉著應對，既解決當前穩(wěn)增長過程中出現(xiàn)的各種問題，又解決影響經(jīng)濟長期發(fā)展的深層次問題，促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)、較快和可持續(xù)發(fā)展。
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穩(wěn)增長仍是當前經(jīng)濟工作的重要任務 |
從去年開始，我國經(jīng)濟增速連續(xù)7個季度回落，今年一季度GDP增長8.1%，二季度回落至7.6%，三季度回落至7.4%，四季度雖然有可能觸底回升至7.6%以上，全年有望超過7.5%的預期目標，但種種跡象表明，我國經(jīng)濟潛在增長率正在下降。如果經(jīng)濟結構調整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟體制改革能不斷取得進展，保持年均增長8%左右的速度是可能的，也是比較適中的。
從今年前3個季度經(jīng)濟增長的情況看，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，保持了4.2%的增速，比去年同期上升了0.4個百分點。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”。第三產(chǎn)業(yè)保持了7.9%的增速，只比去年回落1.1個百分點。唯有第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)增長速度下降較大。今年3月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的增速達到11.9%，但從4月起連續(xù)6個月跌破10%的心理關口。從季度看，一季度工業(yè)增加值增長速度達到11.6%，二季度降至9.5%，三季度降至9.1%，前3個季度累計為10%，而去年同期為14.2%，同比下降4.2個百分點。
從三大需求看，消費增長速度雖然有所回落，但回落的幅度不大。前3個季度社會消費品零售總額同比名義增長14.1%，只比去年同期回落2.9個百分點。在16類限額以上企業(yè)商品零售額中，8類商品增速比上半年加快，1類持平，7類回落，回落速度超過1個百分點的有通訊器材、汽車和石油及制品。
投資下降的幅度較大。今年前3個季度，固定資產(chǎn)投資名義增速只有20.5%，同比下降4.4個百分點，而且低于近5年來的增速。投資增速下降原因雖然很多，但歸納起來主要有三個方面：一是房地產(chǎn)投資增速大幅度下降。今年前3個季度，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資同比只增長15.4%，比去年同期回落16.6個百分點，回落的幅度遠高于全部固定資產(chǎn)投資的回落幅度。房地產(chǎn)投資增速大幅度下降不僅減緩全社會投資增長速度，也影響地方城市基礎設施建設，因為地方城市基礎設施建設的相當大一部分資金來自土地出讓收入。同時，房地產(chǎn)投資大幅度下降還影響與房屋裝修有關的建筑材料、家具、陶瓷產(chǎn)品以及家用電器等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是高鐵、高速公路建設減速。前3個季度鐵路建設投資不僅沒有增長，而且下降12.4%。三是清理地方融資平臺，減少了地方政府的融資渠道和辦法，地方政府用于基礎設施等方面的投資大量減少。
在三大需求中，出口下降的幅度最大。今年前3個季度，出口僅增長7.4%，比去年回落15.3個百分點。出口增速大幅度下降，主要是由國際環(huán)境變化引起的。受國際金融危機和歐洲主權債務危機的影響，國際市場不景氣，貿(mào)易保護主義日趨嚴重，加之我國貿(mào)易發(fā)展方式等方面存在的問題，我國出口受阻，出口對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅度降低。從國際形勢看，今后要大幅度增加出口會越來越困難，我們要有充分的思想準備和合理的對策。
總之，我國經(jīng)濟已從高速增長進入中高速增長的新階段。今年經(jīng)濟增速回落有一定的必然性，但回落幅度之大超出人們的預期。經(jīng)濟增速大幅度回落是多種因素綜合作用的結果，有國內(nèi)因素，也有國際因素；有經(jīng)濟因素，也有非經(jīng)濟因素；有體制方面的因素，也有經(jīng)濟結構和增長方式方面的因素；有長期積累起來的因素，也有今年新增加的因素。影響今年經(jīng)濟增長的諸多因素，有些還會長期起作用，特別是體制、經(jīng)濟結構和經(jīng)濟發(fā)展方式這些深層次因素將長期制約我國經(jīng)濟平穩(wěn)、較快和可持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)定經(jīng)濟增長不僅是當前經(jīng)濟工作的重要任務，也是今后經(jīng)濟工作的一項長期任務。
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處理好穩(wěn)增長與調整產(chǎn)業(yè)結構的關系 |
經(jīng)濟增速大幅度回落使我國產(chǎn)業(yè)結構不合理、經(jīng)濟發(fā)展方式粗放的問題更加顯露出來。長期以來，我國形成了政府主導、投資驅動為主要特征的經(jīng)濟增長方式及與其相適應的產(chǎn)業(yè)結構。從“十一五”期間GDP的構成看，投資占GDP的比重逐年上升，2006年占50.9%，2010年上升到69.3%；資本形成率2006年為41.8%，2010年上升到48.6%；從投資增長速度看，“十一五”期間投資年均實際增長21.9%，遠高于GDP年均11.2%的增速；從對經(jīng)濟增長的貢獻率看，2006年投資對經(jīng)濟增長的貢獻率為43.9%，2010年達到54.0%。投資增速下降，對經(jīng)濟增長速度的影響最大，而首當其沖的就是與其緊密相關的鋼鐵、水泥、平板玻璃、大型機電設備制造等產(chǎn)業(yè)。我們應因勢利導，推動產(chǎn)業(yè)結構調整。不僅應改變一、二、三產(chǎn)發(fā)展不協(xié)調的問題，還應改變過于依賴投資驅動而形成的不合理工業(yè)結構。
因勢利導，調整輕重工業(yè)的比重。改革開放初期，我國輕工業(yè)在工業(yè)中的比重只有43%，經(jīng)過幾年調整，1985年上升到47.4%。之后的10多年，輕重工業(yè)的比重分別在50%左右波動，基本上保持了協(xié)調發(fā)展的態(tài)勢。從上世紀末開始，由于經(jīng)濟發(fā)展階段的變化和投資驅動的影響，我國工業(yè)結構出現(xiàn)了明顯的以重化工業(yè)為主的態(tài)勢。1999年至2011年的13年間，輕工業(yè)產(chǎn)值比重由41.9％下降到30%以下，重工業(yè)由58.1％上升到70%以上，比改革開放前還要高。這不僅對我國的能源供給和環(huán)境保護造成了沉重壓力，而且抑制了消費需求。我們應趁投資增速下降的時機，適當降低重工業(yè)的比重，促使輕重工業(yè)協(xié)調發(fā)展。
抑制過剩產(chǎn)能和高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能。我國鋼鐵、電解鋁、水泥、造船、汽車制造、紡織服裝等行業(yè)的產(chǎn)能嚴重過剩，而且由于過度競爭，企業(yè)利潤微薄，不少企業(yè)陷入虧損狀態(tài)。同時，高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過多、過快，高耗能產(chǎn)業(yè)用電占全部工業(yè)用電的80%左右。根據(jù)工信部的統(tǒng)計，煉鐵、煉鋼、電解鋁、焦炭、水泥、化纖等18個行業(yè)中落后產(chǎn)能占總產(chǎn)能的比例達到15%—25%。這些落后產(chǎn)能浪費資源，污染環(huán)境，應加快淘汰步伐。
用先進技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代。世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史表明，只有落后的技術，沒有落后的產(chǎn)業(yè)。紡織、鋼鐵、汽車、機械等產(chǎn)業(yè)雖然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但發(fā)達國家用高新技術對這些產(chǎn)業(yè)進行改造后，它們都面目一新，煥發(fā)了青春，技術含量和附加值大大提高。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平還較低，不少行業(yè)只有40%左右。應加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造步伐，提高其現(xiàn)代化水平，增加自主知識產(chǎn)權，發(fā)展知名品牌，提高產(chǎn)品附加值，增強企業(yè)核心競爭力。
大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高其在工業(yè)經(jīng)濟中的比重。近些年，我國新興產(chǎn)業(yè)有了較大發(fā)展，但總體上看，我國新興產(chǎn)業(yè)在國際分工體系和全球價值鏈中大多處于高技術產(chǎn)業(yè)的低技術制造環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值不高，勞動報酬率低。在擴大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時，應促進其向產(chǎn)業(yè)鏈中、高端環(huán)節(jié)發(fā)展。同時，穩(wěn)步推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關鍵技術的研究和開發(fā)，努力解決其在產(chǎn)業(yè)化過程中遇到的難題，避免盲目發(fā)展，減少市場風險，努力搶占未來國際經(jīng)濟競爭的制高點。
推進產(chǎn)業(yè)組織結構調整，鼓勵和支持并購重組。應通過產(chǎn)業(yè)組織結構調整，使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，淘汰技術落后、管理水平低和嚴重浪費資源、污染環(huán)境、資不抵債的落后企業(yè)。積極發(fā)展大企業(yè)集團，提高企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟性。鼓勵大企業(yè)做大做強，有步驟地解決某些行業(yè)的“小、亂、散、差”問題，提高行業(yè)集中度。鼓勵支持小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。不斷提高各個行業(yè)的素質和效益。
要穩(wěn)定經(jīng)濟增長，并保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)、較快和可持續(xù)發(fā)展，必須深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。當前，特別應加快推進行政體制改革。
從整個經(jīng)濟體制改革的進程看，企業(yè)和市場這兩個環(huán)節(jié)的改革雖然也有待深化，但比較起來行政體制改革滯后，是明顯的“短板”。由于它的滯后和牽制，很多關鍵領域和重要環(huán)節(jié)的改革陷入膠著狀態(tài)。這就需要盡快“補短”，推動行政體制改革取得突破性進展，并帶動財政稅收、分配、投資、金融、國有企業(yè)、資源性價格等領域的改革。
推進行政體制改革，除了應按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，探索新的行政管理體制架構，優(yōu)化政府組織結構，形成科學的管理組織系統(tǒng)，更重要的是簡政放權，轉變政府職能。政府一切行政活動的最終目標都是以最小的負擔讓居民獲得最大的福祉，即達到稅負和公共服務的最佳組合。“以經(jīng)濟建設為中心”并不意味著各級政府直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。在政府職能界定中，應始終堅持能由市場做的交給市場、能由企業(yè)做的交給企業(yè)、能由社會完成的交給社會的原則，使政府從一個無所不包的系統(tǒng)轉變?yōu)橛邢薏⒂行У靥峁┕卜⻊盏南到y(tǒng)，讓市場、社會機制在資源配置和社會有序化方面發(fā)揮更大作用。
近些年，一些部門和地方政府對微觀經(jīng)濟的干預越來越多，屢屢采用行政辦法管理經(jīng)濟。事實反復證明，經(jīng)濟問題只能主要采用經(jīng)濟辦法解決，動輒采用行政辦法控制經(jīng)濟行為是不可取的。行政辦法短期看似乎有效，但扭曲價格信號，違背價值規(guī)律，只能使矛盾越積越多、越來越尖銳，解決起來越來越困難，最終使經(jīng)濟遭受巨大損失。
我國已經(jīng)制定行政許可法，并對行政審批進行了改革清理，前不久國務院又決定取消一批行政審批項目，但這項工作仍須大力推進。據(jù)反映，民營企業(yè)要進入某些壟斷行業(yè)要蓋200多個章，不僅手續(xù)繁雜，而且時間很長。只有加快推進行政體制改革，簡政放權，轉變政府職能，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標才能順利實現(xiàn)，經(jīng)濟才能保持平穩(wěn)、較快和可持續(xù)發(fā)展。