“要推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。”
——摘自十八大報告
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推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整意義重大 |
一是可以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。我國傳統(tǒng)的發(fā)展方式存在著一系列弊端：如高投資、高消耗、高浪費導(dǎo)致的經(jīng)濟低效率，在經(jīng)濟高速增長的同時付出沉重的環(huán)境代價，社會發(fā)展不協(xié)調(diào)問題愈益突出，區(qū)域和城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問題沒有從根本上得以緩解，進出口貿(mào)易不平衡和出口方式粗放，等等，其根本原因是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。因此，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。
二是可以實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長。促進經(jīng)濟增長一靠需求，二靠供給。在市場經(jīng)濟條件下，不僅要保持供給量的增加，更重要的是保持供需結(jié)構(gòu)一致。需求結(jié)構(gòu)處于不斷變動中，供給結(jié)構(gòu)也要不斷地調(diào)整以適應(yīng)變化了的需求結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理的重要標(biāo)志，就是需求結(jié)構(gòu)要適應(yīng)供給結(jié)構(gòu)，沒有需求，質(zhì)量再好也只是產(chǎn)品，不能成為真正的商品。十八大報告中指出，到2020年我國城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番。這就意味著在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，我國城鄉(xiāng)居民收入還將繼續(xù)保持快速增長勢頭。收入的快速增長決定了消費結(jié)構(gòu)的快速升級，對高檔耐用消費品需求將呈現(xiàn)快速上升趨勢，小汽車、住房和旅游將成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對文化、教育等消費也將呈現(xiàn)快速增長趨勢。只有不斷地對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略調(diào)整，才能適應(yīng)不斷變化的需求結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。
三是有助于實現(xiàn)全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)。全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，不僅僅是經(jīng)濟總量和居民收入等方面量的指標(biāo)，更包括產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域結(jié)構(gòu)改善等方面質(zhì)的指標(biāo)，沒有結(jié)構(gòu)改善就不可能全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
四是可以牢牢抓住國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級帶來的機遇，有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。發(fā)達國家在本輪國際金融危機之后，紛紛制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。未來綜合國力競爭的實質(zhì)，就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭。從機遇來看，我國可以直接承接國外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級浪潮，加速技術(shù)進步的步伐。從挑戰(zhàn)來看，一方面，發(fā)達國家不可能把關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國，如果不加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國與發(fā)達國家的技術(shù)差距會越來越大；另一方面，由于我國生產(chǎn)要素價格提高，現(xiàn)有一些產(chǎn)業(yè)會流向其他發(fā)展中國家，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化傾向，必須加快推進國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，才能抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)。
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經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整必須堅持的原則 |
第一，協(xié)調(diào)原則。對于不同的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)有不同的含義。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，就是各個產(chǎn)業(yè)之間及其內(nèi)部有一個適當(dāng)?shù)谋壤τ趨^(qū)域結(jié)構(gòu)來說，就是各個區(qū)域能夠根據(jù)各自特點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，區(qū)域之間能夠形成一個合理的產(chǎn)業(yè)分工體系。對于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來說，就是要形成一個城鄉(xiāng)相互促進和分工合理的結(jié)構(gòu)。對于需求結(jié)構(gòu)而言，就是消費、投資、出口協(xié)同拉動經(jīng)濟增長。
第二，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康增長原則。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整本身不是目的，根本目的是要促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康增長。在未來幾十年，我國國民經(jīng)濟增長有兩大目標(biāo)，短期要在2020年全面建成小康社會，長期要在21世紀(jì)中期達到發(fā)達國家水平，無論是短期還是長期目標(biāo)，都有賴于國民經(jīng)濟持續(xù)健康增長。要在經(jīng)濟增長中調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整促進經(jīng)濟更好地增長。
第三，促進就業(yè)原則。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要有利于增加就業(yè)。當(dāng)然，促進就業(yè)并不是不要經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，也不是要求所有產(chǎn)業(yè)都圍繞增加就業(yè)這一目標(biāo)。要在淘汰落后產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出更多新的就業(yè)崗位。
第四，可持續(xù)發(fā)展原則。可持續(xù)發(fā)展是人類面臨的共同課題。要建設(shè)美麗中國，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整必須考慮可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會、上一代與下一代、人與自然的和諧相處。
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經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的政策選擇 |
首先要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的核心。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)之間及其內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)和升級。要繼續(xù)加強第一產(chǎn)業(yè)，鞏固第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提升第二產(chǎn)業(yè)，增強第二產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，讓第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮更大作用。三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和勞動力比例由目前的“二、三、一”結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三、二、一”結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、新型工業(yè)化道路和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化道路。三大產(chǎn)業(yè)都需要進一步提高產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量，在國際市場上形成有影響力的品牌，增加產(chǎn)品或服務(wù)的附加值。要在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)不同情況選擇勞動密集型、資本密集型、技術(shù)密集型和知識密集型等各種生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)組合。要充分發(fā)揮市場機制在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用，同時也要充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引導(dǎo)作用。
其次要積極推進城鎮(zhèn)化。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和核心就是城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化是一個國家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，是解決我國農(nóng)村剩余勞動力的主要途徑和提高農(nóng)民收入的根本出路。要走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，實施大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。要充分發(fā)揮大城市帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)約土地資源、提高經(jīng)濟效益等優(yōu)勢，同時也要充分發(fā)揮小城市適合于農(nóng)民轉(zhuǎn)移，基礎(chǔ)設(shè)施投資相對較少，便于管理等優(yōu)勢。要制定適合于城市發(fā)展的綜合政策體系，清除城市發(fā)展的體制障礙，提升城市發(fā)展質(zhì)量，增強城市綜合承載能力。要促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，使農(nóng)村和城市的發(fā)展相協(xié)調(diào)。
再次要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，克服盲目和重復(fù)建設(shè)，形成全國各地區(qū)之間既有分工又有協(xié)作的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。在優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，要注意處理好東部、中部和西部的關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展并不意味著東、中、西部以同樣的速度同步發(fā)展，而是要讓每一個地區(qū)都能夠從自身實際出發(fā)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)共同發(fā)展。同時，各個區(qū)域之間要有合理的功能定位，經(jīng)濟特區(qū)要在體制創(chuàng)新和擴大開放方面做出新的探索；東部地區(qū)要進一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，在改革開放和科學(xué)發(fā)展方面走在前列；中部地區(qū)要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點是加強糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力建設(shè)，加強能源、原材料基地和綜合交通體系建設(shè)，發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；西部地區(qū)應(yīng)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，根據(jù)自身優(yōu)勢發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
最后應(yīng)改善需求結(jié)構(gòu)。在消費、投資和出口這三大需求中，要千方百計擴大消費需求，形成擴大消費需求的長效機制，通過增加城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者收入，來提高居民的消費能力；要進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，把以政府投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎蜕鐣餐顿Y，把以城市投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)共同投資，把東部地區(qū)投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)闁|中西部共同投資，要更多投向農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，更多轉(zhuǎn)向民生領(lǐng)域；要提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，打造出口產(chǎn)品品牌，提高出口產(chǎn)品附加值。