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歐盟委員會近日宣布，建議暫停實施對進出歐盟國家的民用航班征收碳排放稅的措施直至明年秋季，同時要求屆時召開的國際民航組織代表大會能夠就解決這一問題達成一個多邊協(xié)議。有關(guān)分析人士就此指出，如果歐盟決定暫停征稅，國際社會將持歡迎態(tài)度，但歐盟不能以此給多邊進程預(yù)設(shè)條件。
根據(jù)歐盟規(guī)定，從今年1月1日起，凡降落在歐盟區(qū)域內(nèi)的國際航班，都必須提交碳排放數(shù)據(jù)并將其碳排放納入歐盟碳排放交易體系。這意味著歐盟以外的2000多家航空公司到達和飛離歐盟機場都要支付額外的碳排放稅。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)估，僅今年一年歐盟就可以通過征收航空碳排放稅，收取高達12億美元的“綠色買路錢”。
歐盟這種單方面、強制性征收航空碳排放稅的做法自然遭到國際社會的強烈反對。國際民航組織理事會會議通過決議，明確反對將國際航空納入歐盟碳排放交易體系。中國民用航空局今年2月發(fā)布指令，未經(jīng)政府有關(guān)部門批準，禁止中國境內(nèi)各運輸航空公司參與歐盟碳排放交易體系。今年9月和早些時候，美國國會參眾兩院分別通過議案，禁止美國的航空公司加入歐盟碳排放交易體系。俄羅斯、加拿大、印度、巴西、南非和尼日利亞等國家也多次明確表示，歐盟的做法無視非歐盟國家的關(guān)切，未考慮各國的不同社會和經(jīng)濟狀況，將抑制國際航空業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。時至今日，實際上只有歐洲國家的航空公司遵守了歐盟這一規(guī)定，其他國家和地區(qū)的航空公司普遍采取了抵制態(tài)度。
有關(guān)分析人士指出，大力減少溫室氣體排放的愿望是美好的，但歐盟目前這種單邊做法不僅不符合相關(guān)國際法，而且是一種無視其他國家尤其是發(fā)展中國家在溫室氣體減排方面努力的行為。國際航空業(yè)減排首先應(yīng)以飛機及其發(fā)動機制造商為對象，歐盟征收航空碳排放稅并非直接減排手段，減排沒有從源頭抓起；歐盟碳排放交易體系管轄的是國際航班的整個航程，實施范圍超越了歐盟的管轄權(quán)，違反了慣例國際法；歐盟的行動還違背了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》規(guī)定的“共同但有區(qū)別的責任”原則，沒有對發(fā)展中國家的航空運輸業(yè)發(fā)展需要作出合理安排。
歐盟若一意孤行，勢必無助于全球應(yīng)對氣候變化的努力，任何單邊的、超出管轄區(qū)的以及扭曲航空市場的舉措均非根本解決之道。歐盟委員會建議暫停征收航空碳排放稅，說明其已逐漸認識到這一點。但歐盟同時表示，如果國際民航組織代表大會未能就此達成協(xié)議，將恢復(fù)征收碳排放稅，不再提出新的建議。這種將多邊進程與單邊措施掛鉤、給多邊進程預(yù)設(shè)條件的做法同樣不能為國際社會所接受。歐盟應(yīng)本著務(wù)實和建設(shè)性的態(tài)度，在聯(lián)合國氣候變化談判、國際民航組織多邊框架下，通過充分協(xié)商來解決國際航空碳排放問題。
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