在中共十八大的工作報(bào)告中，胡錦濤總書(shū)記提出“要實(shí)現(xiàn)2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，引起了全球關(guān)注，成為最具分量的關(guān)鍵詞。
包涵實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”和提高“兩個(gè)比重”在內(nèi)的收入分配制度改革是人們最期盼的重大改革，不過(guò)，要想解決這個(gè)問(wèn)題不僅涉及初次分配的收入分配調(diào)節(jié)，還涉及二次分配的財(cái)富分配調(diào)節(jié)。
一般而言，貧富差距包括收入差距和財(cái)富差距兩個(gè)方面，收入差距是一種即時(shí)性差距，是對(duì)社會(huì)成員之間年收入的比較；財(cái)富差距則是一種累積性差距，是社會(huì)成員之間物質(zhì)資產(chǎn)和金融資產(chǎn)的對(duì)比。從稅收本質(zhì)上看，個(gè)稅是對(duì)收入所得一段時(shí)期的流量征稅，并非對(duì)額度巨大的資產(chǎn)存量的調(diào)整。因此，并不能根本上改變財(cái)富分配失衡的格局。
當(dāng)前，中國(guó)財(cái)富分配失衡的程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入分配的失衡。中國(guó)財(cái)富向富人的集中度正以年均12.3%的加速度增長(zhǎng)，是全球平均增速的兩倍。招商銀行與貝恩咨詢(xún)公司聯(lián)合發(fā)布的《2011中國(guó)私人財(cái)富報(bào)告》顯示，過(guò)去兩年中，資產(chǎn)規(guī)模在1000萬(wàn)至5000萬(wàn)與1億以上的高凈值人群的增速較資產(chǎn)規(guī)模在5000萬(wàn)至1億的高凈值人群的增速更快，而再進(jìn)一步通過(guò)分析中國(guó)富裕人群的資產(chǎn)構(gòu)成來(lái)看，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)富裕人群人均擁有房產(chǎn)3.3套，房產(chǎn)價(jià)值占全部資產(chǎn)的72%，房地產(chǎn)已經(jīng)成為主導(dǎo)財(cái)富分配的主渠道。
財(cái)富分配的失衡會(huì)比一般收入分配差距帶來(lái)的危害更大，因?yàn)樗粌H進(jìn)一步擴(kuò)大了不同收入階層在財(cái)富創(chuàng)造和財(cái)富積累上的差距，即所謂的“馬太效應(yīng)”，它將通過(guò)代際之間的財(cái)富轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化代際之間的分配不公。
由于資本要素在收入分配中的地位不斷上升，加之富人階層擁有的金融資產(chǎn)過(guò)多，就會(huì)出現(xiàn)貧者愈貧，富者愈富，這樣一來(lái)，可能導(dǎo)致投資與消費(fèi)的內(nèi)生性失調(diào)。因?yàn)楦鶕?jù)不同階層的消費(fèi)彈性結(jié)構(gòu)，收入層次較低的階層消費(fèi)偏好高于高收入階層。因此，貧富差距越大，經(jīng)濟(jì)將越發(fā)依賴(lài)資本積累和投資，而消費(fèi)將被邊緣化，這將導(dǎo)致資產(chǎn)投資泡沫。而且，貧富的代際轉(zhuǎn)移也很可能將一個(gè)社會(huì)的貧富狀況固定化、結(jié)構(gòu)化。
如何避免這種財(cái)富分配失衡的“馬太效應(yīng)”不斷累積？中國(guó)的確需要更大的制度性改革，不過(guò)，所有的改革都是一種利益的調(diào)整，會(huì)觸及重重積弊，因此絕對(duì)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱難的系統(tǒng)工程。
首先，提高勞動(dòng)報(bào)酬比重，扭轉(zhuǎn)初次分配失衡。初次分配包括資本所得、政府所得和勞動(dòng)所得等三個(gè)部分。在當(dāng)前政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，較強(qiáng)的政府控制力需要政府稅收的高比重；而當(dāng)前企業(yè)的高利潤(rùn)是源于很多企業(yè)的壟斷利潤(rùn)。中國(guó)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出超重化工化和資本密集化，必然使得國(guó)民收入的初次分配越來(lái)越偏向于政府和資本，勞動(dòng)報(bào)酬和居民儲(chǔ)蓄所占份額越來(lái)越萎縮。近十年來(lái)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)高增長(zhǎng)，但是勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）份額卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。1997年至2007年勞動(dòng)報(bào)酬占GDP份額從52.7%下降到39.74%,下降了近13個(gè)百分點(diǎn)；與此同時(shí)，資本回報(bào)占GDP比重不斷上升，提高到2006年的30.6%。我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬的GDP占比不僅遠(yuǎn)低于所有發(fā)達(dá)國(guó)家，并且低于同處中等發(fā)展水平的國(guó)家。因此，政府必須通過(guò)大幅減少宏觀稅負(fù)，以及建立國(guó)企分配制度和工資正常增長(zhǎng)機(jī)制等措施才能實(shí)現(xiàn)利益的重新分配。
其次，打破壟斷，縮小行業(yè)間分配差距，必須著力建立一種有利于提高和維護(hù)資源的配置效率和勞動(dòng)效率的社會(huì)公平機(jī)制，所謀求的不是取得收入和財(cái)產(chǎn)分配的均等化，而應(yīng)是取得收入的機(jī)會(huì)均等和創(chuàng)造收入過(guò)程中條件的均等。這里主要是壟斷行業(yè)收入分配改革的步伐緩慢。一直以來(lái)，金融、電信、電力等壟斷行業(yè)的高收入備受公眾詬病，并成為分配制度改革中非常大的一道阻力。我國(guó)行業(yè)收入差距最高與最低的比值在逐年拉大。在我國(guó)初次分配中，收入最高和最低行業(yè)的差距已擴(kuò)大到15倍，而這種差距約1/3是壟斷因素造成的，因此必須加快壟斷行業(yè)收入分配改革，對(duì)部分行業(yè)工資總額和工資水平實(shí)行雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。
再次，要強(qiáng)化稅收對(duì)貧富差距的調(diào)節(jié)機(jī)制。去年，調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)的稅收改革已經(jīng)啟動(dòng)，但這只是調(diào)整收入分配，國(guó)家要建立更加完備的財(cái)產(chǎn)稅收調(diào)節(jié)體系。在發(fā)達(dá)國(guó)家主要是依賴(lài)稅收對(duì)財(cái)富分配的糾偏機(jī)制，遺產(chǎn)稅、不動(dòng)產(chǎn)稅、固定資產(chǎn)稅等對(duì)財(cái)富分配的調(diào)節(jié)稅收體系已經(jīng)相當(dāng)成熟，世界上130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)住房征收房產(chǎn)稅，把房產(chǎn)稅作為調(diào)節(jié)收入和財(cái)富分配的重要工具。因此，從這個(gè)意義上講，房地產(chǎn)稅可以通過(guò)對(duì)貧富差距的重要環(huán)節(jié)——房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)方面的調(diào)節(jié)，在扭轉(zhuǎn)財(cái)富分配失衡方面發(fā)揮更大的杠桿作用。
最后，要通過(guò)財(cái)政支出的擴(kuò)大提高社會(huì)整體的福利水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)90年代末以來(lái)，各主要西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府的國(guó)民福利開(kāi)支，一般占本國(guó)政府總支出的1/2到2/3，占本國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）的20%-30%。比如，德國(guó)、澳大利亞、加拿大、美國(guó)2007年政府的福利支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重分別高達(dá)68.8%、58.7%、56.7%和57.1%，而相比之下，我國(guó)財(cái)政支出中的社保支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、教育支出還有一定差距。
因此，政府和社會(huì)要提供更完善的社會(huì)保障體系，通過(guò)各種公共產(chǎn)品的服務(wù)，彌補(bǔ)貧富差距所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，要改變對(duì)公共品提供的優(yōu)先次序，加大教育制度、就業(yè)制度以及養(yǎng)老保障制度的改革，構(gòu)建順暢的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，為低收入階層提供有效的向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。當(dāng)前，解決財(cái)富分配唯有進(jìn)行全局性的制度改革，分配失衡才能有效緩解。