促進綠色發(fā)展是一項綜合的社會、經(jīng)濟系統(tǒng)工程，需要全社會提高對資源節(jié)約、環(huán)境保護的重要性、緊迫性的認識，自覺踐行綠色消費、綠色生產(chǎn)的理念；還需要依靠科技的進步，需要大力發(fā)展可再生能源、清潔能源、新型環(huán)保材料，以及節(jié)能降耗、環(huán)境友好型的技術(shù)和產(chǎn)品。
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創(chuàng)新發(fā)展模式、實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型是人類社會面臨的共同課題 |
工業(yè)革命以來，隨著科技的不斷進步和生產(chǎn)力水平的持續(xù)提升，人類社會所創(chuàng)造的物質(zhì)財富以空前的速度增長和積累，在不斷提升人類生產(chǎn)生活水平的同時，也推動著人類社會的不斷進步和發(fā)展。但與此同時，傳統(tǒng)發(fā)展模式的弊病也越來越清楚地表現(xiàn)出來。這突出表現(xiàn)在兩個方面：一是對環(huán)境和生態(tài)的破壞越來越嚴重，包括各種污染物排放所導致的對環(huán)境的污染，對礦產(chǎn)、森林、土地、淡水等資源的過度開發(fā)、開采所導致的對生態(tài)的破壞，其中最為突出的是由于溫室氣體排放所導致的氣候變暖問題，以及由此引起的生態(tài)危機。二是資源供求矛盾越來越尖銳。傳統(tǒng)發(fā)展模式大量依賴對自然資源特別是那些不可再生礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，必然導致這些資源數(shù)量的不斷減少直至最后枯竭，從而使得發(fā)展進程難以持續(xù)。然而這還只是過去大約兩百年的發(fā)展進程以及當前發(fā)展所導致的問題。稍加分析不難發(fā)現(xiàn)，過去兩百年，發(fā)達國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化進程所涉及的人口總數(shù)不超過10億，而新一輪全球范圍的工業(yè)化、現(xiàn)代化進程，所涉及的人口加起來可能會接近30億，是前一次工業(yè)化所涉及人口的三倍。如此規(guī)模的人口走向工業(yè)化、現(xiàn)代化，如果還沿用過去傳統(tǒng)的發(fā)展方式，那么對資源、環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)生的災難性影響是不難想象的。因此，改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，走不主要依靠大量消耗不可再生自然資源、不以環(huán)境生態(tài)破壞為代價的綠色發(fā)展之路，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會發(fā)展與自然的協(xié)調(diào)，是人類社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的不二選擇，除此之外別無他途。
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實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型對于新興經(jīng)濟體實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而言既是巨大挑戰(zhàn)，也是重大機遇 |
為什么說是巨大挑戰(zhàn)？從上面的分析可見，綠色經(jīng)濟或遲或早必將成為下一步發(fā)展的方向和競爭的焦點。誰掌握最先進的綠色技術(shù)，誰最先搶得市場先機，誰將會在下一輪全球綠色產(chǎn)品市場競爭中贏得主動。我們看到，歐美等發(fā)達國家已經(jīng)在此方面采取了不少戰(zhàn)略性舉措。比如2009年OECD發(fā)布了《綠色增長宣言》；2010年歐盟出臺了
《歐盟2020》，將創(chuàng)新和綠色增長作為提高競爭力的核心戰(zhàn)略，等等。如果新興經(jīng)濟體不能及時更新戰(zhàn)略，迎頭趕上，那么勢必在下一輪綠色產(chǎn)業(yè)競爭中處于被動。而我們不難看到，在實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型方面，與發(fā)達國家相比，新興經(jīng)濟體至少存在三個方面的劣勢或不利因素：一是新興經(jīng)濟體正處于工業(yè)化、城市化快速推進階段，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)不可避免，因而對資源、能源的需求量很大；二是技術(shù)水平總體較低，創(chuàng)新能力相對薄弱；三是資金實力相對不足，難以從供給和需求兩個側(cè)面對綠色發(fā)展提供強大的支持。盡管如此，也要看到新興經(jīng)濟體在發(fā)展綠色經(jīng)濟方面所具有的一些有利因素。從中國的情況看，至少有三條：一是具有需求方面的獨特優(yōu)勢。與發(fā)達國家相比，新興經(jīng)濟體市場需求不僅潛力大，而且增長快。所以在擴大生產(chǎn)滿足需求時，可以“用新技術(shù)來滿足新增需求”，而不需要大量淘汰現(xiàn)有的技術(shù)和生產(chǎn)能力，可見新技術(shù)應用的阻力相對較小。國內(nèi)潛在市場巨大，有利于新產(chǎn)業(yè)的成長及其規(guī)模化發(fā)展，積累產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，快速提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力；也有利于迅速回收投資成本，縮短新技術(shù)應用周期，推動技術(shù)以更快的速度進步。二是強大的制造業(yè)優(yōu)勢使得新興經(jīng)濟體具有迅速將新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力。三是與其他方面的技術(shù)相比，綠色發(fā)展技術(shù)大多屬于新興技術(shù)，發(fā)達國家與發(fā)達國家之間技術(shù)差距相對較小，有些甚至在同一起跑線上。因此，如果政策得當，完全有可能迎頭趕上，甚至后來居上，形成競爭優(yōu)勢。
走綠色發(fā)展之路已經(jīng)成為中國堅定不移的戰(zhàn)略選擇
中國《“十二五”規(guī)劃綱要》提出，要深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。這個《綱要》還將“綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”作為中國“十二五”期間的重點任務(wù)之一，并從積極應對全球氣候變化、加強資源節(jié)約和管理、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加大環(huán)境保護力度、促進生態(tài)保護和修復、加強水利和防災減災體系建設(shè)等六個方面提出了具體的目標要求和政策部署。
中國選擇走綠色發(fā)展之路，既是對全球范圍所面臨的資源環(huán)境問題的積極響應，也是中國自身可持續(xù)發(fā)展的需要。中國人口多，人均資源占有量少，與世界上大多數(shù)國家相比，工業(yè)化、現(xiàn)代化面臨的資源環(huán)境約束更加嚴峻。多年來，中國高度重視經(jīng)濟發(fā)展的同時促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，并且已經(jīng)取得了一定成效。比如，從2006年到2010年的中國第十一個五年規(guī)劃期間，中國單位GDP能耗降低了19．1％，二氧化硫和COD排放總量分別下降了14．29％和12．45％，扭轉(zhuǎn)了第十個五年規(guī)劃后期單位GDP能耗和主要污染物排放總量上升的趨勢。另外，中國在提高工業(yè)“三廢”治理率、持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量和城市空氣質(zhì)量、增強環(huán)境治理能力和生態(tài)環(huán)境恢復等方面也取得了一系列成績。當然，我們也清晰地看到，由于國情特點、發(fā)展階段和體制因素等方面的制約，這些成績的取得還是十分初步的，中國經(jīng)濟資源消耗高、環(huán)境代價大的粗放發(fā)展方式還沒有得到根本改變。如果說這種增長方式在經(jīng)濟發(fā)展的初級階段難以避免、因而還具有一定合理性的話，那么在中國經(jīng)濟已經(jīng)跨過中等收入門檻、成為世界第二大經(jīng)濟體的情況下，這種粗放的發(fā)展方式無論如何難以適應全球和中國自身資源環(huán)境條件的需要，從而也不可能將中國引向現(xiàn)代、和諧的高收入社會。
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制度創(chuàng)新是綠色發(fā)展的根本保障 |
促進綠色發(fā)展是一項綜合的社會、經(jīng)濟系統(tǒng)工程，不是某項政策或措施能夠單獨實現(xiàn)的。需要全社會提高對資源節(jié)約、環(huán)境保護的重要性、緊迫性的認識，自覺踐行綠色消費、綠色生產(chǎn)的理念。市場經(jīng)濟是消費引導型經(jīng)濟，消費綠色了，就會對生產(chǎn)發(fā)揮強大的引導作用。如果大家都拒絕過度包裝，過度包裝就會失去市場，就不會生產(chǎn)；如果大家都注意綠色出行，大排量的汽車就會失去市場；如果大家都踐行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電，節(jié)約型的器具就會大行其道。促進綠色發(fā)展還需要依靠科技進步，需要大力發(fā)展可再生能源、清潔能源、新型環(huán)保材料，以及節(jié)能降耗、環(huán)境友好型的技術(shù)和產(chǎn)品。但綠色消費、綠色技術(shù)和產(chǎn)品不會自動出現(xiàn)，需要好的適宜的制度和政策環(huán)境。首先是資源的價格必須理順，必須充分反映其稀缺性和使用過程中對環(huán)境的破壞；其次要通過稅收、土地管理、補貼等手段，制定經(jīng)濟性的激勵和約束政策。再次是社會性規(guī)制和行政辦法。政府在質(zhì)量、安全、排放等方面的規(guī)制必須到位，有法可依，違法必究；知識產(chǎn)權(quán)保護、社會誠信建設(shè)等方面的法律法規(guī)也必須健全有效等等。離開了這些體制機制的建設(shè)和有效的政策激勵，促進綠色發(fā)展就只會停留在口號上，就只能是人們的一種美好愿望。
改革開放30多年來，特別是“十一五”時期以來，中國適應時代要求提出了綠色發(fā)展理念，初步建立了綠色治理體制，并且制定了一系列的綠色治理政策，為中國的綠色發(fā)展提供了重要的制度保障。當然，與促進綠色轉(zhuǎn)型的需要相比，中國的體制和政策環(huán)境還遠非完善和有效。正因為如此，“十二五”規(guī)劃提出，要堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，加快構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制。
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實現(xiàn)綠色發(fā)展需要國際社會的通力合作 |
資源環(huán)境問題是全人類共同面對的發(fā)展難題，沒有一個國家能夠在全球資源環(huán)境惡化中獨善其身。促進全球走上綠色發(fā)展的道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須在擁有良好政治意愿的基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟發(fā)展、資源利用與環(huán)境保護統(tǒng)籌考慮。由于各國國情與發(fā)展階段不同，其面臨的資源環(huán)境問題的成因、程度及發(fā)展趨勢也不盡相同，各國推動綠色發(fā)展的意愿、技術(shù)和資金能力也存在較大差異。特別是對于廣大發(fā)展中國家而言，環(huán)境惡化的根源在于急于擺脫貧困而導致的不當發(fā)展方式，環(huán)境問題始終與貧困和發(fā)展等社會經(jīng)濟問題緊密交織在一起。因此，在資源環(huán)境問題日益嚴重的今天，國際社會應當以更加緊密的合作來共同實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。
首先，發(fā)達國家與新興經(jīng)濟體及廣大發(fā)展中國家之間需要合作。發(fā)達國家不僅自身要轉(zhuǎn)變其不可持續(xù)的消費模式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，減少自身對資源、能源的過度消耗和對環(huán)境生態(tài)的影響，也應積極履行其應當履行的國際責任，向發(fā)展中國家提供更多的技術(shù)和資金支持，幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)綠色發(fā)展。其次，新興經(jīng)濟體之間也需要合作。新興經(jīng)濟體具有相似的發(fā)展階段，也面臨相似的困難、問題和挑戰(zhàn)。第一，要在推動國際社會建立公平公正有效的減排機制方面加強合作，協(xié)調(diào)立場和行動。第二，要加強內(nèi)部相互之間在經(jīng)濟政策、投資貿(mào)易、人員技術(shù)交流等方面的合作與協(xié)調(diào)，實現(xiàn)共同發(fā)展。
總之，我們只有一個地球，可持續(xù)發(fā)展是人類得以延續(xù)的唯一出路，綠色發(fā)展道路既是當代人健康繁榮的保障，也是我們后代不斷繁衍發(fā)展的希望。