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        發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì) 建設(shè)生態(tài)文明
        2012-11-02   作者:陳宗興(全國政協(xié)副主席)   來源:人民日報(bào)
         
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          黨的十七大作出建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略部署,十七屆四中全會又提出提高生態(tài)文明水平的新要求,這是我們黨和國家對人類文明結(jié)構(gòu)、文明形態(tài)、文明進(jìn)程在認(rèn)識和實(shí)踐上的新拓展、新貢獻(xiàn)。生態(tài)文明是在深刻反思工業(yè)文明飛速發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化、發(fā)展難以為繼的沉痛教訓(xùn)基礎(chǔ)上,繼承和發(fā)展工業(yè)文明,形成的一種遵循自然、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等整體運(yùn)行規(guī)律,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、發(fā)展與環(huán)境雙贏的人類文明發(fā)展新形態(tài)。近幾年的實(shí)踐證明,建設(shè)生態(tài)文明,對于我國破解日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生,都具有重大而深遠(yuǎn)的影響。
          發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)文明的重要支撐。一方面,發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)要求促進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的綠色化,通過淘汰落后產(chǎn)能和工藝,推動技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)綠色企業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面,發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)要求促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的綠色化,通過積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,逐步減少資源消耗多、環(huán)境污染重的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重,提高綠色經(jīng)濟(jì)的比重。同時(shí),發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)要求促進(jìn)生活和消費(fèi)領(lǐng)域的綠色化,通過積極倡導(dǎo)綠色生活理念,推動形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色生活方式和綠色消費(fèi)模式。因此,發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),是我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

          一、對綠色經(jīng)濟(jì)的初步認(rèn)識

          “綠色經(jīng)濟(jì)”的概念自20世紀(jì)80年代提出以來,國內(nèi)外有關(guān)組織陸續(xù)開展了相關(guān)研究。概括而言,綠色經(jīng)濟(jì)是與可持續(xù)發(fā)展理念一脈相承,在發(fā)展模式創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。綠色經(jīng)濟(jì)是以市場為導(dǎo)向,以生態(tài)、環(huán)境、資源為要素,以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ),以科技創(chuàng)新為支撐,以經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的,以維護(hù)人類生存環(huán)境,科學(xué)開發(fā)利用資源和協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為主要特征的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
          從世界各國的發(fā)展實(shí)踐看,發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)主要需要把握以下幾點(diǎn):一是要把生態(tài)、環(huán)境、資源作為綠色經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的基本要素,充分體現(xiàn)生態(tài)、環(huán)境、資源的價(jià)值和利用的公平性;二是要把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的綜合效益最大化作為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo);三是要把推動傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)全過程的生態(tài)化作為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的主要途徑;四是要把綠色科技創(chuàng)新作為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵手段和重要支撐。
          在我國進(jìn)入推動科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新階段,發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),就是要按照建設(shè)生態(tài)文明的要求,把生態(tài)基礎(chǔ)、環(huán)境容量和資源承載力等作為前提條件,充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)作用和倒逼機(jī)制,逐步構(gòu)建以綠色科技創(chuàng)新和綠色機(jī)制創(chuàng)新為支撐,以綠色能源、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)為基礎(chǔ),符合環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系,將綠色發(fā)展理念貫穿到生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易和投資等經(jīng)濟(jì)活動的全過程,從而推動經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

          二、我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的主要問題

          (一)我國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新探索
          我國在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程中,積極探索和推動經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展,取得了顯著的成績。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是理論層面的探索。初步構(gòu)建起以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng),以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、“兩型社會”建設(shè)和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為支撐的綠色發(fā)展理論框架。各級政府提出和實(shí)施的新型工業(yè)化道路、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等,基本上都屬于廣義的綠色經(jīng)濟(jì)范疇。二是實(shí)踐層面的探索。各地區(qū)、各部門積極推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展,大力開展天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工程,加大生態(tài)、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,陸續(xù)啟動了循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降耗等方面的重大項(xiàng)目和試點(diǎn)示范。特別是國家“十二五”規(guī)劃專門論述“綠色發(fā)展”,提出了若干具體舉措,推動“綠色經(jīng)濟(jì)”成為國家和地方的重要發(fā)展戰(zhàn)略。此外,我國還陸續(xù)制定了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等一系列促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)。
          (二)我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題
          盡管我國的綠色發(fā)展取得了較為明顯的成效,但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展慣性以及區(qū)域發(fā)展不平衡等因素的制約,在發(fā)展中仍然存在一些較為突出的問題。例如,一些地方對推動綠色發(fā)展的認(rèn)識不足,實(shí)現(xiàn)GDP增長就能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的傳統(tǒng)思維慣性和跨越式增長沖動仍然很強(qiáng)烈,不少地區(qū)付出了沉重的資源環(huán)境代價(jià);很多企業(yè)對發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不足,過度追求眼前利益,在核心技術(shù)與關(guān)鍵設(shè)備上高度依賴進(jìn)口,產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人;部分社會公眾追求奢侈消費(fèi)、超前消費(fèi)以及鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象仍然較為普遍,節(jié)約環(huán)保和綠色消費(fèi)意識還有待加強(qiáng),等等。
          總體而言,盡管還存在一些問題,但在推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中,我國已經(jīng)開始構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論框架、法律政策體系,綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念正在成為社會共識,綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際成效也在逐漸顯現(xiàn)。

          三、積極推進(jìn)中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

          發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是一個(gè)長期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既需要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行積極的改革和探索,也需要在社會管理等領(lǐng)域進(jìn)行相應(yīng)的改革和創(chuàng)新,并綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科技、宣傳教育等措施,才能逐步構(gòu)建符合生態(tài)文明發(fā)展要求的綠色經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系,推動我國綠色經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
          (一)制定綠色發(fā)展中長期行動規(guī)劃
          在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的歷史階段,需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),推進(jìn)綠色中國建設(shè),也就是要將綠色發(fā)展的理念、原則、目標(biāo)等全面貫穿到經(jīng)濟(jì)決策、社會管理和各項(xiàng)規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮,著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的綠色發(fā)展。對此,應(yīng)在現(xiàn)有的戰(zhàn)略性、政策性文件、規(guī)劃等基礎(chǔ)上,多部門、多領(lǐng)域合作,共同制定綠色發(fā)展中長期行動規(guī)劃,就節(jié)能減排、污染治理、生態(tài)建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等作出明確規(guī)劃,作為國家今后相當(dāng)一段時(shí)期的重要行動指南。要通過規(guī)劃制定,進(jìn)一步明確國家綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和步驟等,推動形成人口、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。當(dāng)前,亟須統(tǒng)籌規(guī)劃全國綠色新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)建設(shè),打破地區(qū)和行業(yè)間各自為政的現(xiàn)象,規(guī)范投資建設(shè),積極開展綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域試點(diǎn),實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)工程示范,積累經(jīng)驗(yàn),有序推動全國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
          (二)實(shí)施分地區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略
          《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》是對我國國土空間進(jìn)行的長遠(yuǎn)規(guī)劃,是科學(xué)開發(fā)國土空間的遠(yuǎn)景藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)必須根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》,立足不同地區(qū)的環(huán)境資源承載能力和所處功能區(qū)的分類和功能,按照“因地制宜、分類發(fā)展、分類開發(fā)、分類考核、分類政策”的原則,科學(xué)制定分地區(qū)的差異化的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。對于城市化地區(qū)應(yīng)積極發(fā)展綠色工業(yè)和綠色服務(wù)業(yè);對于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)應(yīng)大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè);對于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)應(yīng)限制開發(fā)和禁止開發(fā),適度發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展的要求,在環(huán)境與發(fā)展綜合決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的執(zhí)行過程中,充分融入綠色經(jīng)濟(jì)的理念、措施和行動,形成有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式,以區(qū)域的差異化發(fā)展推動全國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體進(jìn)步。
          (三)建立綠色科技創(chuàng)新體系
          綠色科技創(chuàng)新是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要支撐和保障。當(dāng)前,應(yīng)當(dāng)下大力氣推進(jìn)綠色科技創(chuàng)新體系建設(shè)。一是要加快形成充滿活力的綠色科技工作機(jī)制。當(dāng)前,尤其要重視通過各種政策手段,引導(dǎo)社會力量投資和參與綠色技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與推廣,使企業(yè)真正成為綠色科研開發(fā)投入主體、技術(shù)創(chuàng)新主體、科研成果應(yīng)用主體,積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。二是要積極構(gòu)建科研與人才培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的知識創(chuàng)新機(jī)制。要著力推進(jìn)綠色科技的基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究和前沿技術(shù)研究,形成一批學(xué)科優(yōu)勢明顯的研究基地和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),爭取在一批重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所突破;要積極開展國際合作交流,學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)的綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和理念,通過綠色技術(shù)與設(shè)備的引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新,不斷增強(qiáng)我國綠色自主創(chuàng)新能力。
          (四)培育綠色新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)
          當(dāng)前,在應(yīng)對能源危機(jī)、氣候危機(jī)、金融危機(jī)等多重挑戰(zhàn)的形勢下,應(yīng)立足國情、突出重點(diǎn),大力培育和發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新興信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等綠色新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),逐步構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系,為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
          例如,生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)是以可再生和循環(huán)利用的有機(jī)物質(zhì),主要是以種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工和生活等有機(jī)廢棄物,以及利用邊際性土地種植的能源植物等為原料,以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)從事生物能源和生物基產(chǎn)品生產(chǎn)的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生物質(zhì)能源,可以替代傳統(tǒng)化石能源,推動實(shí)現(xiàn)能源利用綠色轉(zhuǎn)型;發(fā)展生物材料和生物基化工產(chǎn)品,可以替代傳統(tǒng)化工產(chǎn)品,大量減少污染物排放;生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)通過對農(nóng)林廢棄物和邊際性土地資源的有效利用,不存在與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)爭奪原料和市場的問題,還可以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,增加農(nóng)業(yè)附加值。可以說,發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè),對于構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,具有重要的戰(zhàn)略意義。
          我國生物質(zhì)原料資源十分豐富,并且具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)和廣闊的市場前景。據(jù)估算,到2030年我國可形成11.71億噸標(biāo)煤的產(chǎn)能,相當(dāng)于2011年全國能源消費(fèi)總量的34%。因此,應(yīng)將生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)作為國家重要的綠色新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),通過大力發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè),帶動綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。
          (五)完善綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律和政策體系
          推動綠色經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,必須結(jié)合我國國情和發(fā)展實(shí)踐,借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)合理的激勵(lì)和懲戒機(jī)制,既要對符合綠色發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目給予政策支持,同時(shí)也要對落后產(chǎn)業(yè)采取更為嚴(yán)格的懲戒措施,分類指導(dǎo)、有保有壓,科學(xué)發(fā)揮市場引導(dǎo)和宏觀調(diào)控的積極作用。一是要完善綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律保障體系。要加快推動與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法工作,處理好相關(guān)法律法規(guī)之間的銜接與協(xié)調(diào),逐步構(gòu)建系統(tǒng)、完善、高效的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系。二是要完善綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策保障體系。要加快建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制,體現(xiàn)環(huán)境容量資源的價(jià)格屬性、生態(tài)保護(hù)的合理回報(bào)、生態(tài)投資的資本收益,充分發(fā)揮市場對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用;要制定科學(xué)合理的政府采購和補(bǔ)貼政策,健全綠色投資政策,采取綠色產(chǎn)品的鼓勵(lì)性政策和非綠色產(chǎn)品的約束性政策的雙向激勵(lì)政策,調(diào)動地方政府、企業(yè)和社會發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的積極性。
          (六)倡導(dǎo)綠色生活方式
          我國社會消費(fèi)正處于升級轉(zhuǎn)型階段,積極倡導(dǎo)綠色生活方式、加快建立綠色消費(fèi)體系,不僅可以擴(kuò)大國內(nèi)綠色消費(fèi)需求,帶動綠色產(chǎn)品開發(fā)和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,更重要的是會改變公眾的消費(fèi)方式,使人們的消費(fèi)行為符合生態(tài)文明的發(fā)展要求。為此,一是要通過廣播、影視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等宣傳媒介,積極開展各種形式的宣傳活動,進(jìn)行有關(guān)綠色經(jīng)濟(jì)知識的普及、教育和宣傳,增強(qiáng)全社會的綠色發(fā)展、綠色消費(fèi)、綠色生活意識。二是要加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn),提高各級黨政干部的綠色發(fā)展意識,牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,將綠色發(fā)展理念自覺融入到各項(xiàng)工作中去;同時(shí)要充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)和示范作用,引導(dǎo)社會公眾自覺選擇資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的消費(fèi)模式,推動綠色生產(chǎn)體系與綠色消費(fèi)體系的均衡發(fā)展。三是要充分發(fā)揮學(xué)校的教育功能,加強(qiáng)對青少年的綠色發(fā)展教育,從小培養(yǎng)學(xué)生的綠色發(fā)展觀念,使綠色發(fā)展理念成為社會公眾的自覺意志和共同理念,逐步形成全社會自覺支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。
          在當(dāng)代中國,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要,發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。我們相信,只要我們始終高舉科學(xué)發(fā)展的旗幟,把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)等深刻融入和全面貫穿到我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程,通過發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的根本性變革,推動經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,我們一定能夠共建綠色中國,共創(chuàng)生態(tài)文明,共享美好未來。

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