|
針對近日國家發(fā)改委、人民銀行、工信部等七部委聯合印發(fā)的《關于進一步加強藥品安全信用體系建設工作的指導意見》，國家發(fā)改委相關負責人表示，針對藥品生產經營失信企業(yè)，相關部門將設立“黑名單”制度，并在各級新聞媒體和網站上披露和曝光。（《京華時報》10月31日）
自從“毒膠囊”黑幕被扯下后，輿論對于無良藥企的憤怒和質疑綿綿不絕。這一回，七部委聯合印發(fā)《指導意見》，要讓那些失信的藥企上“黑名單”，可謂擊中要害。不過，僅僅將板子打到藥企身上，而無視監(jiān)管的責任，顯然有畸輕畸重之嫌。
其一，藥企失信，并非個別行為，而是一種普遍做法，公眾對此早已深惡痛絕。這其中，固然有企業(yè)為了追求不當利益而故意為之，卻也不排除產業(yè)重復建設、行業(yè)內部無序競爭，從而導致利潤被高度攤薄的情形。此前有媒體披露，一個抗生素藥諾氟沙星，全國就有上千家藥廠在生產，再像六味地黃丸，也有上千家藥廠在做。這樣的低水平重復生產，當然會產生惡性競爭，也會在一定程度上促使企業(yè)偷工減料，甚至主動造假制毒。
其二，藥企并非是一個孤立的生產企業(yè)，而是整個醫(yī)藥利益鏈條中的一環(huán)，而且還不是居于主導地位的一環(huán)。出廠時的一粒藥，與消費者手中的那一粒藥，其價格之所以騰躍直上，關鍵還在“后半程”，監(jiān)管部門、醫(yī)院藥店等等。無論哪一個環(huán)節(jié)，都不可忽視。某醫(yī)藥公司曾經對各個環(huán)節(jié)的支出做過一個評估：以中標價格為基準，醫(yī)藥代表的工資加獎金，會占到中標價格的8%，物流配貨占5%，藥品生產研發(fā)成本占10%，商業(yè)賄賂的成本則會占到一般人根本想象不到的60%！（《中國經營報》8月18日）
灰色利益擠壓之下，企業(yè)既然不能保證正常利潤，當然會將成本轉嫁到廣大的消費者頭上。消費者實際承接的，其實是整個利益鏈條傳遞下來的壓力。這樣表述，并非是在為無良藥企說話，而是想強調凡事總是有源有流，不找到病根，則無從抵達真相，也就很難實現良好治理。
而無論是惡性競爭，還是利益分肥，乃至商業(yè)賄賂，均與監(jiān)管密不可分。一方面，在宏觀的企業(yè)布局、產業(yè)引導上，政府部門理應有更積極的表現，而不能只是為了滿足地方GDP的需求，盲目上馬，重復生產；另一方面，在微觀的治理上，也應該更認真負責一些，比如，是不是能夠改變一下藥品“抽檢”的形式，實行更為普遍的檢驗？此外，目前多頭管理的局面似乎也不利于職能的發(fā)揮。
藥品安全不能完全將希望寄托在藥企的自覺、自律上，嚴密的、負責的監(jiān)管是凈化市場的根本。一紙“黑名單”，可能對某些藥企會產生一定的威懾力，但是，利益面前，這樣的做法并不能真正杜絕藥企的失信乃至無良行為。很簡單，一家藥企被曝光了，很可能馬上換個招牌，卷土重來。畢竟，自律只是對那些有道德感的企業(yè)管用。而監(jiān)管的失職，則可能導致行業(yè)性的整體沉淪。
|