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《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》已于10月10日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，并將于2013年1月1日起施行。與現(xiàn)行召回制度相比，新條例完善了召回的啟動、實施和報告三個程序，同時加大了對拒不召回車企的懲罰力度，隱瞞缺陷、拒不召回者，處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款。對于暢銷車型來說，這可能意味著千萬元以上的懲處。
汽車召回制度趨于嚴厲，意味著自2004年開始實施的中國汽車召回制度從部門規(guī)章“升級”成了法規(guī)，汽車消費者的權(quán)益也將得到更有力的保障。這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然。現(xiàn)行召回制度出臺的背景，是汽車業(yè)速度取勝的時代。誰推出車型多，擴張速度快，誰就可能占得市場先機。發(fā)展到今天，在汽車業(yè)因為市場容量、限購政策等多方面因素影響下趨于飽和之后，拼速度已非易事，拼內(nèi)功的價值越發(fā)凸顯。市場的拐點也是相關(guān)政策升級的拐點。加大汽車召回的處罰力度，不僅配合了汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到來的轉(zhuǎn)型，而且強化了對中國汽車業(yè)今后發(fā)展的品質(zhì)要求。
盡管新的汽車召回制度是順勢而出，但能否實現(xiàn)預(yù)期目標還是個未知數(shù)。新制度提供的新保障，是否會在現(xiàn)實利益考量中遭遇阻力，甚至化作無形，都需要進一步觀察。
首先，從召回前期程序說，誰來負責(zé)汽車缺陷的技術(shù)認定，就可能是一個難點。盡管理論上說應(yīng)由中立的第三方負責(zé)鑒定，但實際情況是，第三方鑒定機構(gòu)仍然不足，而且難以剝離或阻斷鑒定方與相關(guān)汽車廠家之間的利益關(guān)系。可以想見，在對于隱瞞缺陷、拒不召回者的處罰力度成幾何級倍增之后，生產(chǎn)廠家尋求與鑒定方結(jié)成利益共同體的沖動將有增無減。缺乏相應(yīng)的制度設(shè)計，缺陷鑒定可能會形成一個巨大的尋租空間。
其次，從國產(chǎn)汽車業(yè)的發(fā)展角度講，需要明確，在汽車召回中合資廠、外資廠應(yīng)是平等待遇，不能借保護國產(chǎn)汽車業(yè)為名，有意無意地設(shè)置豁免地帶。國產(chǎn)車一貫鮮有召回案例，對于汽車召回制度仍很陌生。一旦危機出現(xiàn)，很可能選擇非市場化的救贖途徑，對此應(yīng)有準備。此前，在外資品牌的汽車召回事件中，國人已經(jīng)倍感雙重待遇所導(dǎo)致的不公正。這種不公正，不能在國產(chǎn)車上重演，否則，不是保護國產(chǎn)車，而是扼殺其成長空間。
再次，新汽車召回制度盡管趨于嚴厲，但就本質(zhì)來說，還屬于體制內(nèi)裁決。即業(yè)內(nèi)人負責(zé)鑒定是否存在缺陷，業(yè)內(nèi)人啟動召回程序，業(yè)內(nèi)人決定處罰力度。在所有環(huán)節(jié)中，外部監(jiān)督權(quán)并沒有明顯增加。從召回制度的出發(fā)點和根本目的來講，設(shè)置外部介入和監(jiān)督窗口，讓其參與到召回進程中來，才能真正起到良幣淘汰劣幣的作用。
由此，汽車召回，僅僅從文本上實現(xiàn)制度升級還不夠。相較于文本，優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，引入外部監(jiān)督，是汽車召回的經(jīng)不被念歪的根本前提。
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