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收入分配改革總體方案漸行漸近。據(jù)透露，“如果進(jìn)展順利，明年3月前方案會對外公布”，總體方案是綱領(lǐng)性的文件，不會如外界預(yù)想的那樣具體，但對于社會普遍關(guān)注的壟斷行業(yè)收入分配問題，總體方案肯定會有體現(xiàn)。而據(jù)國內(nèi)媒體報道，原先備受關(guān)注的《工資條例》已經(jīng)夭折，其部分內(nèi)容將被融入收入分配改革總體方案。
自2008年列入起草議程開始，有關(guān)《工資條例》的傳聞就未中斷，諸如《條例》“有望年內(nèi)出臺”的消息，屢次傳出，又屢次被證偽。被寄予厚望的《工資條例》不僅在內(nèi)容上缺乏清晰、具體的改革方向，其制定議程也十分封閉，《條例》走到了哪一步，面臨著怎樣的內(nèi)部博弈，還要多久落地，外界都無從知曉。目前，“《條例》已經(jīng)夭折”的信息，也不是正式官方表態(tài)，現(xiàn)在還很難判定真?zhèn)危梢钥隙ǖ氖牵稐l例》運(yùn)作的這種封閉狀態(tài)是有待商榷的。
收入分配改革中，以勞動報酬為代表的初次分配是基礎(chǔ)，也是再分配的財稅、福利政策改革的參照。所以，面向初次分配的《工資條例》，遇到的阻力之大可想而知。《工資條例》中包括工資增長機(jī)制、同工同酬、工資集體協(xié)商機(jī)制等，也不是什么爭議話題，它們理應(yīng)是市場經(jīng)濟(jì)走向規(guī)范、成熟后的配套機(jī)制，這些“常識”問題走入執(zhí)行如此艱難，正是由于對傳統(tǒng)分配體制的打破相對較深，甚至直接指向了壟斷行業(yè)。
知易行難，是幾乎所有改革都要面臨的問題，何況收入分配這種牽涉全局的任務(wù)。但即便如此，對傳統(tǒng)利益格局觸動更深，是不是就一定意味著改革博弈就更難找到突破口？其實未必，利益格局調(diào)整是技術(shù)性問題，對改革狀態(tài)的把握、呈現(xiàn)同樣是技術(shù)性的，換言之，影響收入分配改革走向的，是利益調(diào)整方對傳統(tǒng)分配體制的依賴程度，是改革的決心和動力，其實也是以怎樣的方式和狀態(tài)進(jìn)行改革的問題，夠不夠開放、透明，議程設(shè)置合不合理，等等。
關(guān)于收入分配改革，人們會自然地認(rèn)為博弈困難，所以改革困難，至于為何博弈困難，多半會理解為既得利益群體的阻力太大，所以包括《工資條例》在內(nèi)的分配調(diào)整任務(wù)的復(fù)雜性和艱巨性，被既得利益者這樣一個概念一筆帶過。但問題是，既得利益者到底代表了一個什么樣的群體，在收入分配改革的不同條塊中，既得利益者的構(gòu)成又是什么，他們有怎樣的見解和訴求，這些都是模糊的。換言之，很多改革支持者不知道博弈的具體對象到底是誰，他們是怎樣在發(fā)生和影響改革走向的。
這種模糊的狀態(tài)，就是改革的開放、透明性問題。它在《工資條例》上表現(xiàn)得十分突出，卻又不限于此，所以近年來年圍繞《工資條例》的傳聞多，疑惑也多。現(xiàn)在《條例》是否夭折難辨真?zhèn)危撬碾y產(chǎn)是事實，那么，到底是哪些利益相關(guān)方在以怎樣的方式影響著《條例》的出臺呢？
改革就是調(diào)整利益的過程，而調(diào)整利益需要所有利益相關(guān)群體的爭鳴與辯論，爭鳴和辯論越是公開透明，矛盾和問題才越是顯性化，博弈才越有可能有章可循。對于收入分配體制改革而言，不怕待打破的利益格局根深蒂固，怕就怕博弈各方處在一種不平衡的封閉狀態(tài)，所謂的既得利益者已經(jīng)在前期通過自己的方式表達(dá)了訴求，甚至影響了改革的方向，而民眾只能被動接受內(nèi)部利益調(diào)整的結(jié)果，在改革方向大致定型后才能表達(dá)訴求。
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