財政部數(shù)據(jù)顯示,在9月全國財政收入增速持續(xù)放緩、中央財政收入出現(xiàn)兩月負增長的背景下,地方非稅收入逆勢同比增長40%。另據(jù)媒體報道,部分省份出現(xiàn)“寅吃卯糧”預征明年稅收的現(xiàn)象。對此,有專家表示,在當前宏觀形勢下,為穩(wěn)定經(jīng)濟增長,國家正實施結構性減稅,但地方政府依靠非稅收入等方式增加財政收入的做法,不僅會抵消結構性減稅的好處,甚至會加重企業(yè)負擔、減緩經(jīng)濟復蘇步伐,值得各方警惕。 據(jù)介紹,非稅收入的主要形式是“收費”,包括行政事業(yè)性收費、彩票公益金、國有資源有償使用收入、罰沒收入、捐贈收入、主管部門集中收入、財政資金產(chǎn)生的利息收入等。對于9月地方非稅收入猛增,財政部解釋,這主要是受地方探礦權采礦權價款收入集中入庫以及加強國有資源(資產(chǎn))有償使用收入等征管影響。 目前地方財政的兩大支柱——稅收收入和土地出讓收入,在今年前三季度都呈現(xiàn)低迷跡象。據(jù)統(tǒng)計,前三季度地方政府稅收收入35435億元,同比增長僅12%。而國有土地使用權出讓收入17936億元,同比更是大降23.1%。在財政支出剛性的情況下,“開源”就成了許多地方政府的不二選擇。 開源的手段主要依賴于非稅收入。今年前三季度,全國財政收入中非稅收入為13178億元,占財政收入的比重達到14.5%,而去年和前年同期這一比重僅為12.7%和11.2%,凸顯出非稅收入在今年的高增長。 在這些非稅收入中,罰沒收入成為一些省份非稅收入的重要組成部分。以重慶為例,前三季度該市稅收收入完成707.4億元,同比增幅僅為4.5%,而罰沒收入累計約20.7億元,同比增幅高達31.5%。更有部分地區(qū),出現(xiàn)了向企業(yè)征收“過頭稅”的情形,即為了完成今年的稅收任務而將明年的稅收進行預支。 這些行為值得警惕。按照經(jīng)濟原理,當實體經(jīng)濟不景氣時,政府應減少行政支出,減輕企業(yè)稅負,從而拉動投資和增加需求。一旦逆向操作,拆東墻補西墻,導致納稅人負擔加重,企業(yè)經(jīng)營困難,最終會減少財稅收入,形成惡性循環(huán)。 近年來,為促進產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟結構調整,為經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展增添動力和活力,國家實施了結構性減稅戰(zhàn)略,僅“營改增”一項今年就為試點企業(yè)和下游企業(yè)減輕稅負170多億元,促進服務業(yè)的快速發(fā)展。如果企業(yè)因為非稅因素的影響而享受不到減稅帶來的好處,甚至比不減稅承受的壓力還大,那么結構性減稅的效果將大打折扣。 因此,必須高度警惕非稅收入大增、征收“過頭稅”等短視現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn),歸根結底是地方政府在土地出讓收入銳減之時,仍然習慣過去粗獷的財政支出和投資擴張方式,迷戀于過去財政收入的高增長。這一思路不變,地方政府仍有可能走回過去依靠土地財政的老路上去,影響經(jīng)濟結構調整的大局。 為此,一是要堅決杜絕地方政府不合理的罰沒收入和征收“過頭稅”行為,清理包括行政性事業(yè)收費等在內的非稅收項目,降低非稅收入在財政收入中的比重,加大費改稅的范圍和力度,避免不正常的非稅收入傷害實體經(jīng)濟。 二是繼續(xù)堅持并加大結構性減稅的力度。結構性減稅已經(jīng)成為當前宏觀調控政策的主戰(zhàn)場,關系到此輪宏觀調控的成敗。應在擴大“營改增”試點范圍的基礎上,進一步將減稅政策落到實處,研究資源稅、消費稅、所得稅等政策,以促進居民消費、支持企業(yè)發(fā)展。 三是應從根本上解決地方財政饑渴問題。短期看,可以加大中央向地方轉移支付的力度,同時強化地方預算約束,讓地方擺脫過去“大手大腳”的財政支出習慣,從“節(jié)流”上下工夫。從長遠看,還需要中央和地方財稅體制的改革,拓寬地方財政收入的稅源,如房產(chǎn)稅,使地方的財權和事權相匹配,適當提高一些中央和地方共享稅種的地方政府比例,促進地方財政收支的可持續(xù)發(fā)展。
|