馬克思、恩格斯在創(chuàng)立科學(xué)社會主義三大科學(xué)理論的過程中，十分重視財產(chǎn)權(quán)利與土地產(chǎn)權(quán)的理論研究，指出所有制是一個事實，是一種經(jīng)濟(jì)存在，其本質(zhì)是人們在生產(chǎn)、分配、交換、消費過程中形成的利益關(guān)系；而所有權(quán)作為一種權(quán)利，屬于上層建筑范疇，是一種法律規(guī)范，其本質(zhì)是對這種利益關(guān)系在法律上的確認(rèn)和保障。馬克思還從使用價值形態(tài)和價值形態(tài)兩個方面對所有權(quán)的權(quán)能結(jié)構(gòu)進(jìn)行考察。在實物資產(chǎn)使用形態(tài)方面，馬克思以土地作為考察對象，指出土地的所有權(quán)包括所有、占有、支配和使用諸權(quán)利
，并可以發(fā)生權(quán)能的分離運動；在價值形態(tài)方面，馬克思在分析資本主義市場機(jī)制基礎(chǔ)上，指出股份公司作為一種資產(chǎn)權(quán)利委托代理制，其所有權(quán)呈現(xiàn)所有、代理、管理三權(quán)分離的構(gòu)造，從而建立了股份制及其產(chǎn)權(quán)制度的基本理論。
馬克思同時列舉了“丹麥的計劃”：一個村莊或教區(qū)的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)把自己的土地結(jié)合為一個大田莊，共同出力耕種，并按入股土地、預(yù)付資金和所出勞動力的比例分配收入
。 我們這里概括為“丹麥模式”。馬克思指出：股份資本，作為（導(dǎo)向共產(chǎn)主義）最完善的形式……
馬克思、恩格斯關(guān)于股份制、土地股份合作產(chǎn)權(quán)與“丹麥模式”的論述，仍閃耀著理論的光芒，是我們探索與創(chuàng)設(shè)農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)制度的指南。
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現(xiàn)行農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)制度安排缺陷的分析 |
作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的土地產(chǎn)權(quán)制度功能，應(yīng)當(dāng)具有現(xiàn)代性、開放性、發(fā)展性等特點，其功能表現(xiàn)在：明晰產(chǎn)權(quán)的功能、激勵約束的功能、有序交易的功能。按照這三條標(biāo)準(zhǔn)評價，個人認(rèn)為，我國現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排的缺陷主要表現(xiàn)在：
（一）土地公有產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式凝固與單一。主要是土地公有產(chǎn)權(quán)制度實現(xiàn)形式機(jī)械單一，農(nóng)地資源配置效率不足，產(chǎn)權(quán)主體系“三類所有”的集合體范疇，未細(xì)化到農(nóng)民本體層面。
（二）土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)不明晰。土地承包經(jīng)營權(quán)制度實質(zhì)是一種對集體（國有）土地使用權(quán)承包經(jīng)營的生產(chǎn)組織制度。其性質(zhì)不甚清晰，引發(fā)經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)界的“債權(quán)說”
、“物權(quán)說” 、“準(zhǔn)所有權(quán)說” 、“使用權(quán)替代說”
等爭議，成為理論創(chuàng)新的前置問題與難題。
（三）土地產(chǎn)權(quán)主體虛置。目前，我國法律尚未賦予農(nóng)民控制持有層面的土地產(chǎn)權(quán)。這種土地初始產(chǎn)權(quán)界定缺位的后果之一是，土地控制或利用中的“搭便車”現(xiàn)象滋生，掠奪性經(jīng)營行為盛行，土地肥力呈貧瘠化、荒漠化趨勢無控制增長，土地征用過程中的腐敗持續(xù)易發(fā)高發(fā)。
（四）
市場主體的缺位。由于農(nóng)民不能作為對土地控制利用權(quán)層面的獨立產(chǎn)權(quán)主體，在土地劃撥、征用等場合，其不可能平等地同土地主管機(jī)關(guān)、用地單位尤其是投資商、開發(fā)商就土地產(chǎn)權(quán)交易中發(fā)現(xiàn)或制定價格、利益補(bǔ)償、土地價值潛在收益的現(xiàn)實分配等進(jìn)行談判、締約、履約，或訴諸法律對其相關(guān)土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益予以強(qiáng)制性保護(hù)。而且往往要分?jǐn)偧w組織法定代表人或土地主管人員因瀆職所帶來的額外成本或隱形成本，間接承擔(dān)開發(fā)投資商盲目開發(fā)農(nóng)地所轉(zhuǎn)嫁的高風(fēng)險，有的農(nóng)民甚至失地而生活無著。
（五）土地產(chǎn)權(quán)保障制度不配套。農(nóng)民的土地資本產(chǎn)權(quán)（土地肥力級差）、植物性產(chǎn)權(quán)、新型物質(zhì)性產(chǎn)品（房屋、工作物、地上堆放物）產(chǎn)權(quán)、土地發(fā)展權(quán)“四類產(chǎn)權(quán)”權(quán)益在被征用等若干場合難以實現(xiàn)等價合理補(bǔ)償，相關(guān)產(chǎn)權(quán)權(quán)益嚴(yán)重?fù)p失。土地用益物權(quán)
制度存在嚴(yán)重缺陷。土地劃撥范圍寬泛，給國家、集體與農(nóng)民相關(guān)產(chǎn)權(quán)權(quán)益帶來損失，是農(nóng)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展與分配差距急劇拉大的產(chǎn)權(quán)制度缺陷之一。農(nóng)民教育、退休、醫(yī)療、保險等保障制度亦難以建立與健全。
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創(chuàng)新農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)制度的建議 |
首先，要把握土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)設(shè)的規(guī)律。歷史教訓(xùn)告訴我們，在堅持中國土地社會主義公有制性質(zhì)問題上，我們必須以繼承和發(fā)展著的馬克思主義土地股份產(chǎn)權(quán)理論為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，在若干重大問題上分清理論是非，即：破除把所有制實現(xiàn)形式視為社會主義制度屬性的誤區(qū)，確立公有制、公有產(chǎn)權(quán)（包括農(nóng)村土地公有產(chǎn)權(quán)）實現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化的觀念；破除農(nóng)村土地農(nóng)民集體共同所有即姓“公”，農(nóng)民作為主體持有利用即姓“私”的觀念，大膽進(jìn)行以“不求所有，但求持有，重在利用”的農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)理論創(chuàng)新；破除封閉保守、因循守舊的觀念，確立大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果的開放思想，大力發(fā)展以農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代家庭業(yè)主公司化經(jīng)營、“公司+農(nóng)戶”協(xié)作聯(lián)合經(jīng)營、股份合作制經(jīng)營等，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，引導(dǎo)農(nóng)民全面實現(xiàn)小康社會的奮斗目標(biāo)。
其次，要完善公有產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)體系，明確農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)的法律地位。用“農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)”替代“土地承包經(jīng)營權(quán)”，以此作為農(nóng)村土地公有產(chǎn)權(quán)新的實現(xiàn)形式之一，并從法律制度層面予以確認(rèn)、規(guī)范與調(diào)整。
第三，要建立農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)制度體系。所謂農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)，是指農(nóng)民在一定年限內(nèi)對集體所有土地依法承受、持有利用、收益分配、有序流轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系權(quán)利。
第四，要完善農(nóng)地用益物權(quán)制度體系。即在國家、集體土地終極保有權(quán)或農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)之上，創(chuàng)設(shè)多種土地利用權(quán)利，比如：土壤改良權(quán)、種植權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、技術(shù)實驗權(quán)、宅基權(quán)、特許采礦權(quán)、修筑權(quán)、空間權(quán)等，建立以農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)為核心的利用權(quán)體系。
第五，要改革土地征用制度。建立健全土地征購制度，改傳統(tǒng)的“公益目標(biāo)模式”為“產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)與公益目標(biāo)相結(jié)合”。