據(jù)報(bào)道，財(cái)政部、住建部、國(guó)家能源局以及眾多銀行代表正在保定開(kāi)會(huì)，探討解決光伏行業(yè)困局之道。報(bào)道還透露，會(huì)議結(jié)束后國(guó)家電網(wǎng)將舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布支持分布式光伏發(fā)電站建設(shè)及光伏發(fā)電并網(wǎng)的有關(guān)意見(jiàn)，并公布分布式光伏電站接入電網(wǎng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電發(fā)展和啟動(dòng)第二批金太陽(yáng)工程等舉措進(jìn)一步開(kāi)拓光伏企業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
報(bào)道透露的信息有兩個(gè)亮點(diǎn)。第一個(gè)亮點(diǎn)，光伏電站將接入電網(wǎng)。第二個(gè)亮點(diǎn)是“進(jìn)一步拓展光伏企業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”。筆者以為這兩個(gè)新的思路非常重要，說(shuō)明中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)將改變過(guò)去錯(cuò)誤的發(fā)展思路，按照產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)型成為真正意義上的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)。
中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)最初是屬于加工貿(mào)易性質(zhì)的。從發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口多晶硅中間產(chǎn)品，加工配套完成太陽(yáng)能發(fā)電板生產(chǎn)，然后出口歐洲和美國(guó)，德國(guó)是非常重要的太陽(yáng)能出口市場(chǎng)。當(dāng)前，中國(guó)的光伏加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)遭遇了兩個(gè)發(fā)展困境。首先是受國(guó)外消費(fèi)市場(chǎng)的制約，因?yàn)闅W債危機(jī)，發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政緊縮，大幅降低了對(duì)光伏使用的補(bǔ)貼，光伏消費(fèi)市場(chǎng)萎縮致使中國(guó)光伏出口受阻。其次是受國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能盲目擴(kuò)大的困擾。“十二五”規(guī)劃從整體發(fā)展戰(zhàn)略的角度將清潔能源納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，但一些地方政府沒(méi)有從戰(zhàn)略高度研究如何推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是延續(xù)了對(duì)GDP增長(zhǎng)的偏好和傳統(tǒng)的以投資拉增長(zhǎng)的思路，盲目加大對(duì)加工貿(mào)易定位的光伏行業(yè)的投資，誤導(dǎo)更多民營(yíng)企業(yè)加入，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張。在國(guó)外需求下降，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)完全沒(méi)有開(kāi)拓的形勢(shì)下，光伏產(chǎn)業(yè)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略規(guī)劃的一部分還未開(kāi)始就已產(chǎn)能過(guò)剩，并遭遇歐盟和美國(guó)的“雙反”訴訟。
筆者一年多前就分析國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，認(rèn)為存在三大誤區(qū)。第一，戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)不能僅是加工貿(mào)易性質(zhì)的定位。清潔能源戰(zhàn)略是能源戰(zhàn)略和降低排放應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的戰(zhàn)略的一部分。光伏作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是要在國(guó)內(nèi)逐漸擴(kuò)大清潔能源的使用，部分替代不可再生能源和高污染能源，緩解能源和環(huán)境瓶頸，創(chuàng)造未來(lái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要戰(zhàn)略決策。出口貿(mào)易不是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的主要目標(biāo)。
第二，盲目擴(kuò)大產(chǎn)能違反了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都應(yīng)是先投資研發(fā)，突破相應(yīng)的技術(shù)瓶頸，然后打開(kāi)消費(fèi)市場(chǎng)，最后才是擴(kuò)大產(chǎn)能。在沒(méi)有突破關(guān)鍵的技術(shù)障礙，沒(méi)有打開(kāi)消費(fèi)市場(chǎng)之前就盲目地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)，產(chǎn)能過(guò)剩是必然的。太陽(yáng)能領(lǐng)域違反產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律導(dǎo)致諸多問(wèn)題特別典型。
太陽(yáng)能發(fā)電，在某種意義上是“看天吃飯”的行業(yè)，發(fā)電過(guò)程可能非常不穩(wěn)定，如果上網(wǎng)會(huì)帶來(lái)電網(wǎng)的不穩(wěn)定。所以，只有在智能電網(wǎng)的研究和開(kāi)發(fā)上取得突破，解決了太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)儲(chǔ)存的技術(shù)障礙，才能使真正利用大自然提供的清潔能源具備可行性。沒(méi)有解決上面的基本技術(shù)問(wèn)題，也就不可能有消費(fèi)和使用市場(chǎng)的擴(kuò)張，而在設(shè)備環(huán)節(jié)的投入實(shí)際上是擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的投入。值得注意的是，清潔能源往往是消費(fèi)清潔，生產(chǎn)過(guò)程卻有嚴(yán)重污染。如果不打開(kāi)消費(fèi)市場(chǎng)就擴(kuò)大生產(chǎn)，不但不會(huì)節(jié)能減排，結(jié)果可能適得其反。
一個(gè)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在定位明確后，應(yīng)通過(guò)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)。這需要大規(guī)模投入產(chǎn)品技術(shù)方面的研究和開(kāi)發(fā)。艾滋病的一種藥物ATZ的研發(fā)，歷時(shí)數(shù)年耗資25億美元，其中18億來(lái)自政府投資，另外7億資金政府公開(kāi)招標(biāo)，哪個(gè)機(jī)構(gòu)愿拿出配套資金，將來(lái)的藥物專利就屬于誰(shuí)。
記得曾經(jīng)看過(guò)一張照片，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)勒斯勒爾在柏林試駕一輛電動(dòng)車。照片的說(shuō)明是德國(guó)總理默克爾宣布，為了讓德國(guó)在未來(lái)電動(dòng)汽車市場(chǎng)能居領(lǐng)導(dǎo)地位，政府未來(lái)幾年內(nèi)將通過(guò)加倍投入研發(fā)資金，稅務(wù)優(yōu)惠和使用電動(dòng)汽車提供“特權(quán)”便利三管齊下的措施，助推德國(guó)的電動(dòng)汽車發(fā)展計(jì)劃。
可見(jiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)，政府大部分投資是投向研發(fā)領(lǐng)域而不是生產(chǎn)環(huán)節(jié)。希望新規(guī)劃的政府引導(dǎo)思路借助這個(gè)思路，公平地推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的務(wù)實(shí)的技術(shù)研發(fā)的投入。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第二步要推動(dòng)使用和市場(chǎng)消費(fèi)。當(dāng)技術(shù)障礙掃除后，新產(chǎn)品應(yīng)該比較使用者友好，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)的階段。因?yàn)楣夥妰r(jià)高于火電價(jià)，政府應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)補(bǔ)貼消費(fèi)者的政策，鼓勵(lì)清潔能源的使用。第三步才是擴(kuò)大生產(chǎn)。只有在消費(fèi)市場(chǎng)已經(jīng)形成，加大生產(chǎn)層面的投入擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)邊際收入大于邊際成本的利潤(rùn)最大化，產(chǎn)業(yè)才會(huì)真正進(jìn)入成長(zhǎng)階段。政府的補(bǔ)貼也完成歷史使命而功成身退。
第三，電網(wǎng)的不配合約束太陽(yáng)能國(guó)內(nèi)使用的拓展。電網(wǎng)的穩(wěn)定不是一個(gè)非常困難的技術(shù)問(wèn)題，美國(guó)、歐洲都有效地解決了這個(gè)問(wèn)題，我們也應(yīng)該能解決。電網(wǎng)不去研究如何配套解決太陽(yáng)能發(fā)電的不穩(wěn)定電流問(wèn)題，簡(jiǎn)單拒絕光伏電站上網(wǎng)，使太陽(yáng)能根本無(wú)法拓展消費(fèi)市場(chǎng)。
讓人欣慰的是，多部委特別是國(guó)家電網(wǎng)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，實(shí)際上還原了光伏產(chǎn)業(yè)的“新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”的地位，從根本上扭轉(zhuǎn)了光伏產(chǎn)業(yè)在發(fā)展上的誤區(qū)。非常期待新規(guī)劃不僅是一個(gè)短期的穩(wěn)增長(zhǎng)措施，而且是能引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)遵循先研發(fā)后市場(chǎng)再生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略性意見(jiàn)。同時(shí)，也希望政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金或國(guó)家電網(wǎng)大力度投資研發(fā)和試點(diǎn)階段的消費(fèi)補(bǔ)貼，改變新興產(chǎn)業(yè)粗放式的靠投資擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的發(fā)展方式，以節(jié)能消費(fèi)推動(dòng)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。從這個(gè)意義上說(shuō)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要部分。
如果新興產(chǎn)業(yè)成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，將來(lái)能在大西北戈壁灘上鋪上太陽(yáng)能發(fā)電板，中國(guó)清潔能源戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展將跨上新臺(tái)階。對(duì)于大規(guī)模的民間資金和大量投資者來(lái)說(shuō)，投資新興產(chǎn)業(yè)就不再是個(gè)概念的投機(jī)行為，而是實(shí)實(shí)在在可從新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲利的理性投資行為。