《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：十六大以來的十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，并且在2010年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，可以說成績(jī)的取得與前一階段的改革有著密不可分的聯(lián)系，十年來在改革方面都取得了哪些成績(jī)？
常修澤：1992年，中共十四大正式確立“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的改革目標(biāo)。2002年，黨的十六大在改革方面做出的基調(diào)性部署是：“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，根據(jù)此部署，黨的十六屆三中全會(huì)對(duì)建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制做出了比較具體的安排。這十年，基本上是按照這個(gè)來操作的。就改革的進(jìn)展而言，我印象比較深的有如下幾點(diǎn)：
第一，農(nóng)村類體制改革。十年來，涉農(nóng)體制改革方面成績(jī)是明顯的，特別是“少取、多予、放活”三條。首先，“少取”。2006年，全面取消農(nóng)業(yè)稅；同時(shí)，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。中國(guó)自商周以來，在兩、三千年的歷史上，何時(shí)有過農(nóng)民不納“皇糧國(guó)稅”？雖然，據(jù)測(cè)算與改革前的1999年相比，人均減負(fù)一年只有140元，但全國(guó)農(nóng)民每年減負(fù)總額達(dá)1250億元，也是個(gè)不小的數(shù)字。其次，“多予”。十年來，逐年較大幅度地增加涉農(nóng)支出，特別是對(duì)農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼，包括糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等。再次，“放活”，特別是在產(chǎn)權(quán)制度改革上“動(dòng)刀”，如推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、允許農(nóng)民采用多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”等。我到山東濱州老家調(diào)查，鄉(xiāng)親們對(duì)“少取、多予、放活”是開心的。
第二，民生類體制改革。伴隨著發(fā)展理念的更新，民生方面的體制改革推進(jìn)較快，尤其是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化以及社會(huì)保障制度改革。一則，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；二則，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；三則建立農(nóng)村最低生活保障制度；四則，開始新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2009年在全國(guó)開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。除上述四項(xiàng)制度建設(shè)外，國(guó)家還明確在境內(nèi)證券市場(chǎng)實(shí)施國(guó)有股轉(zhuǎn)持充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金。此外，在住房保障制度建設(shè)進(jìn)展也很明顯。這方面的改革，能夠起到為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供“減震器”和“安全網(wǎng)”的作用。
第三，資源環(huán)境類市場(chǎng)化機(jī)制改革。這方面的改革不容忽視。人類應(yīng)對(duì)環(huán)境和資源的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)有四條路線：技術(shù)路線，結(jié)構(gòu)路線，政府路線，市場(chǎng)路線，包括產(chǎn)權(quán)制度路線。這四條路線中，過去對(duì)前三條路線比較重視，但是對(duì)后者比較陌生，近幾年，開始關(guān)注“市場(chǎng)路線”。如推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有償取得、建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度、探索建立排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制等。雖然我在《廣義產(chǎn)權(quán)論》講的“資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度”尚未建立，但在資源環(huán)境領(lǐng)域的市場(chǎng)化機(jī)制改革已經(jīng)有了好的苗頭。
第四，金融類體制改革。這方面也有一定進(jìn)展，如四大國(guó)有商業(yè)銀行完成股份制改造，在農(nóng)村新設(shè)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等三類新型金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)利率和匯率形成機(jī)制市場(chǎng)化改革也有一定進(jìn)展。
此外，在促進(jìn)對(duì)外開放、推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化財(cái)稅體制改革等方面也有不同程度的進(jìn)展。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：十年來改革成績(jī)輝煌，有目共睹，但是同時(shí)也或多或少還存在一些改革還不到位的現(xiàn)象，您認(rèn)為在哪些領(lǐng)域還有繼續(xù)改革的空間？
常修澤：根據(jù)個(gè)人的調(diào)查和了解，我對(duì)改革的判斷是：中國(guó)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，是在曲折中展開的，有進(jìn)展，亦有缺憾，當(dāng)然進(jìn)展是主流。但是，1992年所設(shè)定的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的任務(wù)，有幾個(gè)方面的任務(wù)還沒有完成，尤其是在一些關(guān)鍵性的、要害性的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，“攻堅(jiān)”之戰(zhàn)可以說打得比較艱苦，一些“堅(jiān)”并沒有攻下來。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一些深層次的體制性“瓶頸”依然存在。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
第一，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革尚未到位，特別是壟斷性行業(yè)改革仍然滯后。我根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》的最新數(shù)據(jù)作了計(jì)算，從2010年有關(guān)行業(yè)固定資產(chǎn)投資情況看，民間資本進(jìn)入具有明顯的有限性。
第二，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要支撐的要素市場(chǎng)(包括資本、土地及其它資源、技術(shù)等要素)市場(chǎng)化改革滯后。雖然最近在存款利率浮動(dòng)方面有所啟動(dòng)，但總體分析，各類要素價(jià)格(包括利率、地價(jià)、資源性價(jià)格等)仍處于“半市場(chǎng)半統(tǒng)制”狀態(tài)。
第三，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的政府職能轉(zhuǎn)變嚴(yán)重滯后。一些部門仍然通過諸如審批等手段，直接干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府干了很多不該干的事，如熱衷于代替企業(yè)招商引資等。但是在公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督方面又存在嚴(yán)重的“缺位”，需要認(rèn)真反思。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：針對(duì)改革過程中出現(xiàn)的問題，您提出過許多改革思路，比如“五環(huán)改革”思路。針對(duì)當(dāng)前情況您有什么改革建議？
常修澤：我在《人本體制論》一書中，曾提出了這種整體改革思路，即經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、環(huán)境制度“五環(huán)式”改革的思想。近年來，在探討和撰寫《中國(guó)第三波轉(zhuǎn)型論》過程中，從發(fā)展模式轉(zhuǎn)換的角度，也得出了“中國(guó)不僅需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而且需要全方位地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治文化環(huán)境五方面發(fā)展模式”的結(jié)論。
“五環(huán)改革”，包括五個(gè)方面，20個(gè)字：“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，政治變革，社會(huì)共生，文明交融，天人合一”。
“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”，重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“三位一體”之轉(zhuǎn)型，這是“五環(huán)改革”的基礎(chǔ)。但“政治變革”，無論如何繞不過去。至于“社會(huì)共生”更值得關(guān)注。因?yàn)椋还苁欠癯姓J(rèn)，中國(guó)社會(huì)已開始出現(xiàn)分層的雛形，且由于較明顯的代際間資源傳承機(jī)制，或曰代際間資源流動(dòng)性不足，有階層常態(tài)化之苗頭，但尚未完全固化。在此情況下，如何尋求社會(huì)各階層共生共存共富之路，就成為當(dāng)務(wù)之急。“文明交融”，重點(diǎn)是促進(jìn)中華文明的精華與西方文明的精華之融合。而“天人合一”，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，而且，涉及環(huán)境人權(quán)、環(huán)境政治、環(huán)境穩(wěn)定以及生態(tài)文明問題，故單獨(dú)提出，與前四項(xiàng)平行。
因?yàn)檫@種“五環(huán)式改革”涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化和環(huán)境五方面，所以可以從五個(gè)方面來展開。
第一，經(jīng)濟(jì)體制改革當(dāng)前應(yīng)突出三個(gè)方面，一是壟斷性行業(yè)改革；二是要素價(jià)格改革；三是財(cái)稅和金融改革。建議可以從壟斷性行業(yè)的“破壟”切入。
壟斷性行業(yè)改革怎么推進(jìn)？我認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持四化：經(jīng)營(yíng)環(huán)境商業(yè)化；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)平等化；產(chǎn)權(quán)關(guān)系多元化；市場(chǎng)監(jiān)管科學(xué)化。關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)關(guān)系多元化。這涉及一個(gè)深層理論問題，即中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問題。我在《產(chǎn)權(quán)人本共進(jìn)論》一書前言中曾指出：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是相得益彰、共同發(fā)展的。他們都是共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。”
倘若壟斷性行業(yè)改革能夠突破，經(jīng)濟(jì)體制改革可望出現(xiàn)勢(shì)如破竹之勢(shì)，但恰恰這是利益博弈的焦點(diǎn)。
第二，社會(huì)改革。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)領(lǐng)域最突出的是收入分配方面的矛盾。多年來，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“不同步”。在國(guó)民收入內(nèi)部，不論是居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，還是勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，均呈下滑趨勢(shì)。特別是收入分配體制尚未理順，勞動(dòng)力價(jià)格扭曲，中產(chǎn)階層遠(yuǎn)未形成，收入差距已經(jīng)臨近警戒線。
針對(duì)這一問題，應(yīng)將分配改革作為社會(huì)領(lǐng)域改革的第一切入點(diǎn)。分配改革方案醞釀八年迄今沒有出臺(tái)，人民群眾對(duì)此翹首以盼。為此，中央可把出臺(tái)分配改革方案作為“重大戰(zhàn)役”來打，而要這樣做，勢(shì)必涉及資源產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)稅制度、要素價(jià)格制度、政府管理制度以及壟斷性行業(yè)改革等諸多方面，必須作為系統(tǒng)工程進(jìn)行操作。
除此之外，還應(yīng)推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。這方面有幾項(xiàng)重要內(nèi)容，如培育和創(chuàng)新社會(huì)組織、推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)自治、建立公民利益表達(dá)協(xié)調(diào)機(jī)制、用“對(duì)話”替代“對(duì)抗”等。在具體推進(jìn)中，建議能夠設(shè)立“社會(huì)管理創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”。
第三，文化融合。文化改革涉及“文明融合”問題。建議下一步要緊緊圍繞農(nóng)民工市民化問題，推進(jìn)“農(nóng)村文明”與“城市文明”兩種文明的融合，避免兩個(gè)文明的沖突和碰撞，這是下一步國(guó)內(nèi)文明融合的焦點(diǎn)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)際化程度進(jìn)一步提升，還帶來不同區(qū)域文明的融合和國(guó)際之間的文明融合問題，這是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，應(yīng)及早提上議事日程。
第四，天人合一。建議從建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度入手。要認(rèn)識(shí)到，環(huán)境產(chǎn)權(quán)實(shí)質(zhì)是環(huán)境人權(quán)。同時(shí)特別注意綠色事件苗頭。
第五，政治方面的改革。正如前不久中央黨校一位副校長(zhǎng)說的，政治體制改革是“躲不過的”。這方面的改革必須穩(wěn)步推進(jìn)，就是說既要穩(wěn)，又不能停止推進(jìn)。