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2012-10-24 作者:宏皓(金融學(xué)家) 來源:每日經(jīng)濟新聞
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由于中國經(jīng)濟的發(fā)展模式和稅制特點,稅收收入對經(jīng)濟增速回落的反應(yīng)更加敏感。財政部10月22日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,今年前三季度稅收收入增速總體大幅回落,一些地方的非稅收入在稅收收入增長“失速”的情況下大增,有的地方非稅收入高出稅收收入40多個百分點。各地政府都感受到近年來少有的財政壓力,多地甚至將非稅收入尤其是罰沒收入作為財政“增收挖潛”的重要途徑。 在此情況下,“后土地財政”時代,地方政府如何破解財政吃緊困境尤為重要。因不少地方政府對土地財政高度依賴,財政增速放緩與土地相關(guān)的稅費減少有很大關(guān)系。2012年,來自省級及主要城市的千億級、萬億級投資規(guī)劃層出不窮,被視為地方版“4萬億”計劃。但這次中央未再以擴張性的財政支出拉動經(jīng)濟,加之對房地產(chǎn)市場嚴(yán)格的調(diào)控措施,卡住了土地財政之路。分析地方政府的行為模式不難發(fā)現(xiàn),當(dāng)宏觀經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)向經(jīng)濟增長時,土地成為其首選的財政政策。但是,只要中央堅持房地產(chǎn)調(diào)控,把擠出房地產(chǎn)市場中的投資與投機成分當(dāng)作長期任務(wù)來抓,這種土地經(jīng)濟便不可持續(xù),只會轉(zhuǎn)化成產(chǎn)能過剩與資源浪費。在后土地經(jīng)濟時代里,該怎樣解決最現(xiàn)實的財政增收問題? 答案就是讓地方政府不再依賴土地財政,必須要讓其有新的財政收入,新的經(jīng)濟增長點。對于地方政府而言,“穩(wěn)增長”就是“穩(wěn)投資”,而在后土地經(jīng)濟時代,“穩(wěn)投資”更是“穩(wěn)民間投資”。 首先,將過去政府籌資投資轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦耖g投資為主。投資這駕馬車不但不能下降而且可適度加快,但要轉(zhuǎn)變投資方式,將過去政府主導(dǎo)的投資轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo);將過去政府籌資投資轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦耖g投資為主。政府在把控投資這駕馬車中,要做的就是創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境,比如:高效、廉潔、公平公正的機制,服務(wù)于投資企業(yè),讓企業(yè)心甘情愿投資。 其次,謹(jǐn)防“非稅收收入”傷害民營經(jīng)濟。稅收因經(jīng)濟下行增長乏力、財政收入增幅顯著下滑而增長“失速”,非稅收入?yún)s上緊了發(fā)條,加速發(fā)動。這種非稅收入的高速增長在減輕財政壓力的同時,卻大幅增加了企業(yè)的痛感。雖然非稅收入占財政收入比重不大,但非稅收入高速增長是不正常現(xiàn)象,應(yīng)當(dāng)關(guān)注這個問題。 因此,地方政府要穩(wěn)住民間投資,所要做的是創(chuàng)造適合民間投資的市場環(huán)境,貫徹實施民間投資“新36條”,約束政府權(quán)力,避免行政力量對微觀經(jīng)濟的干擾。只要民間資本的權(quán)益能夠得到保障,投資項目也足夠吸引人,“穩(wěn)增長”就不會再成為難題,這也是中央“穩(wěn)增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”兩大宏觀經(jīng)濟政策主線的交匯所在。 最后,振興經(jīng)濟化解地方債務(wù)危機必須扶持實體企業(yè)。 目前地方債務(wù)的償還邏輯進入了一個困境:為了避免出現(xiàn)違約風(fēng)險,則必須確保地方政府的土地收益,而為了防止房地產(chǎn)泡沫,又不能放松對房地產(chǎn)的調(diào)控。中國地方債務(wù)風(fēng)險的最終化解,一方面在制度上要盡快解決分稅制的體制問題;另一方面,在償債的來源上,要盡快擺脫對土地財政的依賴。對土地財政的過度依賴,恰恰說明地方經(jīng)濟本身缺乏造血功能,實體產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)等無法為地方財政提供收入來源,地方只能依賴賣地生存,而這顯然是一個惡性循環(huán)。解決地方債務(wù)最好的選擇是果斷擺脫其對土地財政的依賴,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,而絕不是相反。 地方政府可以建立產(chǎn)業(yè)基金來調(diào)動民間資本,引導(dǎo)全國以及全世界的某一個行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)到地方來,形成某個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群,在一個城市把某個行業(yè)做成世界一流的產(chǎn)業(yè)。這種新的經(jīng)濟增長方式形成后,地方政府必然不會再依賴土地財政了。 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整非一日之功,不經(jīng)歷改革陣痛,不可能順利渡過難關(guān)。實現(xiàn)國富民強,最基本的路徑就是發(fā)展實體經(jīng)濟,不斷創(chuàng)造社會財富。對此,各級地方政府應(yīng)該優(yōu)化投資環(huán)境,扶持各類民營企業(yè)、特別是小微企業(yè),讓實體經(jīng)濟日益勃興。而不是絞盡腦汁,投機取巧,奉行“拿來主義”,依仗賣地、罰款、收房產(chǎn)稅支撐起地方財政。
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