為使結(jié)構(gòu)性減稅真正成為穩(wěn)定經(jīng)濟增長、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的加油機、輸血管,筆者認為,眼下不僅要把工作放在“減”上,更要放在“護”上,即維護好企業(yè)的利益,不讓企業(yè)因為非稅因素的影響而享受不到減稅帶來的好處,甚至比不減稅承受的壓力還要大。
據(jù)財政部22日發(fā)布的數(shù)據(jù),今年前三季稅收總收入增速同比回落18.8個百分點,稅收收入增速總體大幅回落。而同日披露的各省前三季財政數(shù)據(jù)顯示,一些地方在稅收收入增長“失速”的同時,非稅收入?yún)s大幅增長,有的地方甚至高出稅收收入40多個百分點。而非稅收入,主要是由收費收入和罰沒收入組成。
按理,在經(jīng)濟下行、市場低迷、企業(yè)運行困難時,政府職能部門應(yīng)當帶頭與企業(yè)共度時艱,減少對企業(yè)的干預(yù),降低各種收費,幫助企業(yè)渡過難關(guān)。但很多地方在財政收入增長乏力的情況下,把增加收入的重點放到了彈性較大的非稅收入上,形成了“炒地皮”格局。即企業(yè)不僅要在效益下降的情況下依法繳納各種稅收,還要承擔突然被加大征收力度的非稅支出。
雖然按照預(yù)算管理的要求,收費、罰款等也都納入到了預(yù)算統(tǒng)一管理,但由于收費和罰款都是依據(jù)行政規(guī)章執(zhí)行的,且這些部門都掌握著對企業(yè)的生殺大權(quán)。因此,在執(zhí)行過程中,往往隨意性較大,自由操作空間過多。
不顧企業(yè)利益加大非稅收入征收力度,一方面加重了企業(yè)負擔,使企業(yè)雪上加霜;另一方面,由于一些政府部門的既得利益有非稅收入的大幅增長來保證,因此,這些部門及其公務(wù)人員仍然可以大手大腳花錢。這種中央在做“減法”,地方卻在做“加法”的現(xiàn)象,產(chǎn)生了一系列負面效應(yīng)。
結(jié)構(gòu)性減稅,是中央應(yīng)對經(jīng)濟下行采取的十分重要的舉措,地方只能不折不扣地執(zhí)行。至于財政收入增長乏力帶來的政府可用財力減少,理應(yīng)通過壓縮各種非正常性開支、公用經(jīng)費開支、調(diào)整經(jīng)濟指標等解決,絕不能將矛盾轉(zhuǎn)嫁給企業(yè),將壓力全部傳遞到企業(yè)身上。實際上,企業(yè)現(xiàn)在的困難,遠大于政府,所承受的壓力,也遠高于政府。如果政府真的能夠理解企業(yè)的難處,了解企業(yè)的情況,能夠想企業(yè)之所想,急企業(yè)之所急,就應(yīng)當毫不猶豫地把中央確定的結(jié)構(gòu)性減稅政策落到實處,而不是明減暗增、明放暗收,給企業(yè)的傷痛撒鹽。
非稅收入膨脹,更進一步提醒我們,加大稅費改革力度,將包括各種收費、罰款在內(nèi)的非稅收入全部納入到稅收征收范圍,減少非稅收入的隨意性,已變得極為迫切。事實上,這項工作從上世紀90年代開始就已納入到財稅改革的議事日程,也取得了比較顯著的成效,相當一部分收費項目被取消,未被取消的項目也降低了收費標準,縮小了收費范圍。但是,由于規(guī)范收費和罰款壓縮了權(quán)力部門的既得利益,在改革過程中,也常常會遭到這些部門的強烈反對和各種形式的抵制。如何沖破這些屏障,是管理層必須認真研究和解決的問題。同時,稅費改革也是政府管理體制改革的重要組成部分。如果稅費改革能夠取得重大突破,那么,行政管理體制改革也就邁出了重要一步。