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        征收過(guò)頭稅是短視而違法的行為
        2012-10-24   作者:李星文  來(lái)源:北京青年報(bào)
         
        【字號(hào)
          過(guò)頭稅的產(chǎn)生跟官員過(guò)于迷戀財(cái)政增長(zhǎng)有關(guān)系,過(guò)頭稅的消除也有賴于政府部門放棄一部分眼前利益。有戰(zhàn)略眼光和服務(wù)意識(shí)的官員應(yīng)該能看到,今天不割企業(yè)的肉,不收過(guò)頭稅,明天這些企業(yè)發(fā)展壯大起來(lái),將毫不吃力地創(chuàng)造更多的稅收。
          據(jù)新華社和《經(jīng)濟(jì)參考》報(bào)道,記者近期在浙江調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),隨著一些地方土地財(cái)政能力逐步喪失,對(duì)企業(yè)征稅、罰款就加大了力度,征收“過(guò)頭稅”的現(xiàn)象開始出現(xiàn)。此外,財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,多地“非稅收入”出現(xiàn)逆勢(shì)高增長(zhǎng)。分析認(rèn)為,這表明亂收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)有抬頭之勢(shì)。
          過(guò)頭稅是指為了完成稅收任務(wù)而過(guò)分地向民間收取稅費(fèi)的做法,有時(shí)間上的過(guò)頭稅和幅度上的過(guò)頭稅兩種。浙江某些地方的官員半商量半逼迫地向企業(yè)收取明年的稅金,屬于時(shí)間上的過(guò)頭稅。而幅度上的過(guò)頭稅就更容易理解,加重單一稅種的稅負(fù),或者在正常稅收之外巧立名目收“費(fèi)”,這也是很多企業(yè)感同身受的遭遇。
          中國(guó)企業(yè)的“稅負(fù)痛苦指數(shù)”本來(lái)就尷尬地居于世界前列,稅種繁多、重復(fù)征收不說(shuō),有些地方還只顧眼前、寅吃卯糧。雖然國(guó)稅總局和財(cái)政部反復(fù)表態(tài)決不征收過(guò)頭稅,無(wú)奈有些地方狂征、濫征的沖動(dòng)強(qiáng)烈。他們已經(jīng)習(xí)慣了GDP高速增長(zhǎng)、稅收加倍高速增長(zhǎng)的日子:有些地方的GDP增速百分之十幾,財(cái)政收入增幅卻高達(dá)百分之五十乃至六十。他們已經(jīng)習(xí)慣了預(yù)算安排大手大腳、行政成本和“三公”支出居高不下的日子,一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力,稅收不像往年那樣充盈,便啟動(dòng)竭澤而漁的征稅模式,向企業(yè)施加軟硬壓力。
          征收過(guò)頭稅的弊端顯而易見(jiàn)。最容易被過(guò)頭稅光顧的往往是民營(yíng)中小企業(yè),而近年來(lái)深受國(guó)際金融危機(jī)之害的也是民營(yíng)中小企業(yè)。本來(lái)就在不太好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中苦苦支撐,再背上比往年還要重的稅負(fù),民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力、發(fā)展?jié)摿ΑU(kuò)大再生產(chǎn)的能力勢(shì)必受到抑制。企業(yè)是市場(chǎng)的主體,民營(yíng)中小企業(yè)還創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位,如果這些企業(yè)舉步維艱,甚至關(guān)門歇業(yè),微觀經(jīng)濟(jì)的壞死必然影響到宏觀經(jīng)濟(jì)的健康,同時(shí)有可能造成洶涌的失業(yè)潮,到時(shí)擺在政府面前的就不只是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,甚至還有社會(huì)問(wèn)題。
          因而,不管是出于對(duì)民營(yíng)企業(yè)利益的保護(hù),還是著眼于宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁,都不能征過(guò)頭稅。事實(shí)上,雖然中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較諸往年有所減速,但只要政府部門能調(diào)整心態(tài),與企業(yè)共甘苦,靈活變通地征稅,就一定能迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。首先,前些年各地財(cái)政收入連年增收,在財(cái)政支出上有一個(gè)“由儉入奢”的過(guò)程;如今財(cái)政收入不再高歌猛進(jìn),也得學(xué)會(huì)“由奢入儉”。既然財(cái)力不再寬裕,“三公”消費(fèi)不妨降低,某些并非十萬(wàn)火急的項(xiàng)目可以暫不上馬。預(yù)算安排是死的,人是活的,沒(méi)有什么不能通過(guò)正當(dāng)程序改變,總之要量入為出,決不給企業(yè)增加額外負(fù)擔(dān)。
          此外,不但要杜絕時(shí)間和幅度上的顯形過(guò)頭稅,還應(yīng)該通過(guò)改革逐步免除結(jié)構(gòu)上的隱形過(guò)頭稅。企業(yè)承擔(dān)的主要是所得稅和流轉(zhuǎn)稅,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好,企業(yè)不賺錢或者虧損,所得稅是免除了,可是產(chǎn)品流通過(guò)程中的流轉(zhuǎn)稅仍然要交,仍然會(huì)成為某些企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。對(duì)于本小利微的企業(yè)來(lái)說(shuō),目前的流轉(zhuǎn)稅已超過(guò)了其承受能力,他們只能慘淡經(jīng)營(yíng),甚至難以為繼。今年以來(lái),中央政府推動(dòng)結(jié)構(gòu)性減稅,在有些地方已見(jiàn)成效。但是很多地方的企業(yè)仍然被顯形和隱形的過(guò)頭稅壓得喘不過(guò)氣來(lái),這就需要進(jìn)一步研究經(jīng)營(yíng)困難和稅費(fèi)征收之間的關(guān)系,通過(guò)稅制改革給企業(yè)松綁,創(chuàng)造更好的投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
          說(shuō)到底,過(guò)頭稅的產(chǎn)生跟官員過(guò)于迷戀財(cái)政增長(zhǎng)有關(guān)系,過(guò)頭稅的消除也有賴于政府部門放棄一部分眼前利益。有戰(zhàn)略眼光和服務(wù)意識(shí)的官員應(yīng)該能看到,今天不割企業(yè)的肉,不收過(guò)頭稅,明天這些企業(yè)發(fā)展壯大起來(lái),將毫不吃力地創(chuàng)造更多的稅收。換個(gè)角度看,征收過(guò)頭稅也是一種違法行為,如果某些地方一意孤行強(qiáng)征過(guò)頭稅,企業(yè)完全可以拿起法律的武器維護(hù)自身權(quán)益。
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