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　　在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，曾一路高歌猛進(jìn)的財(cái)政收入也轉(zhuǎn)入低速增長(zhǎng)軌道。地方政府“錢(qián)袋子”開(kāi)始變緊，國(guó)稅總局和財(cái)政部頻繁表態(tài):堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅”。然而，有媒體近期在浙江調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨著一些地方土地財(cái)政能力逐步喪失，對(duì)企業(yè)征稅、罰款就加大了力度，征收“過(guò)頭稅”的現(xiàn)象也開(kāi)始出現(xiàn)（10月23日《瀟湘晨報(bào)》)。
　　記得在電影《讓子彈飛》中有一個(gè)情節(jié)，一個(gè)叫鵝城的小縣里，還在民國(guó)初年，其稅收已經(jīng)收到了2010年。這自然是藝術(shù)家的特殊夸張，但讓我們感到震驚的是，這部電影的現(xiàn)實(shí)版本已在一些地方上演。在湖南邵陽(yáng)，當(dāng)?shù)卣�府制訂了一份《企業(yè)所得稅分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理辦法》的文件，要求對(duì)一些企業(yè)實(shí)行查賬征收，計(jì)算出預(yù)繳稅款，將未來(lái)的營(yíng)業(yè)所得稅提前繳納以解決當(dāng)?shù)刎?cái)稅資金增速減緩的壓力；在杭州，財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)在收“過(guò)頭稅”時(shí)，一句“兄弟幫忙”，讓稅收加入了復(fù)雜的情感因子；還有溫州等地也出現(xiàn)了“寅吃卯糧”，仿佛一下子進(jìn)入了“注水”稅收時(shí)代。
　　“過(guò)頭稅”形成的原因，有著復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)因素和制度因素。與學(xué)校升學(xué)率類(lèi)似，稅收任務(wù)也是各級(jí)地方政府和稅務(wù)部門(mén)的“指揮棒”，一切征管活動(dòng)都要圍繞這個(gè)“魔棒”轉(zhuǎn)。而現(xiàn)實(shí)中，由于全國(guó)各地的稅收計(jì)劃編制，運(yùn)用的是基數(shù)法而非零基法。基數(shù)法，就是以上年度的稅收為基數(shù)，根據(jù)一定的增長(zhǎng)率來(lái)確定當(dāng)年度的稅收任務(wù)。這種稅收計(jì)劃編制方法既會(huì)對(duì)信息產(chǎn)生不對(duì)稱，也容易出現(xiàn)隱匿稅款、平衡量入庫(kù)以及征“過(guò)頭稅”等現(xiàn)象。
　　盡管?chē)?guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)肖捷在今年6月和8月兩次重申，嚴(yán)禁各地征“過(guò)頭稅”，地方政府也深知征“過(guò)頭稅”不僅扭曲財(cái)稅體制，傷害經(jīng)濟(jì)發(fā)展肌體，也影響宏觀經(jīng)濟(jì)決策，但地方官員也有難言之隱。因?yàn)椋�受�(chē)?guó)際大氣候影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣，不過(guò)，穩(wěn)增長(zhǎng)還是各級(jí)政府不容討價(jià)還價(jià)的硬任務(wù)、死指標(biāo)，中央要保七，省要保八，市要保九，到了縣一級(jí)就變成了保十甚至更多。從常理講，2012年的稅收任務(wù)能夠與2011年持平都需要下狠功夫，可是，政府的各項(xiàng)指標(biāo)都在增長(zhǎng)，稅收任務(wù)也不能拖后腿。
　　著名財(cái)稅專(zhuān)家高培勇最近撰文指出，不少地方規(guī)定的稅收收入增長(zhǎng)率都在15%以上，個(gè)別地方甚至摸高至25%。在有些地方，表面上雖未直接規(guī)定具體任務(wù)數(shù)值，但附加了更為可怕的抽象原則:不低于甚至高于全省或全國(guó)平均增長(zhǎng)率。為了穩(wěn)增長(zhǎng)，很多地方政府不得不“雙管齊奏”，既搞實(shí)的，也玩虛的，大肆征收“過(guò)頭稅”，或者征稅“空運(yùn)轉(zhuǎn)”，否則，就不能完成年初稅收計(jì)劃，從而影響官員升遷與政績(jī)。
　　從現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境看，目前“過(guò)頭稅”已成國(guó)家不得不面對(duì)和破解的棘手問(wèn)題。要想從根源上治理“摻水”的稅收，筆者覺(jué)得，不妨用法律之手摁住“過(guò)頭稅”。首先，要控制總體稅負(fù)規(guī)模，通過(guò)立法的方式，硬性規(guī)定為GDP的一個(gè)比例；同時(shí)，更要控制稅收增長(zhǎng)速度。比如，硬性規(guī)定每年的稅收增長(zhǎng)速度，要與GDP同步，以實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、個(gè)人之間稅收利益的合理分配，實(shí)現(xiàn)稅收負(fù)擔(dān)的公平與正義。此外，還要革新稅收計(jì)劃編制辦法，取消稅收任務(wù)計(jì)劃，切實(shí)做到“有稅盡收，無(wú)稅禁收”。