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        用法律之手摁住“過(guò)頭稅”
        2012-10-24   作者:吳睿鶇  來(lái)源:法制日?qǐng)?bào)
         
        【字號(hào)
          在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下,曾一路高歌猛進(jìn)的財(cái)政收入也轉(zhuǎn)入低速增長(zhǎng)軌道。地方政府“錢(qián)袋子”開(kāi)始變緊,國(guó)稅總局和財(cái)政部頻繁表態(tài):堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅”。然而,有媒體近期在浙江調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),隨著一些地方土地財(cái)政能力逐步喪失,對(duì)企業(yè)征稅、罰款就加大了力度,征收“過(guò)頭稅”的現(xiàn)象也開(kāi)始出現(xiàn)(10月23日《瀟湘晨報(bào)》)。
          記得在電影《讓子彈飛》中有一個(gè)情節(jié),一個(gè)叫鵝城的小縣里,還在民國(guó)初年,其稅收已經(jīng)收到了2010年。這自然是藝術(shù)家的特殊夸張,但讓我們感到震驚的是,這部電影的現(xiàn)實(shí)版本已在一些地方上演。在湖南邵陽(yáng),當(dāng)?shù)卣朴喠艘环荨镀髽I(yè)所得稅分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理辦法》的文件,要求對(duì)一些企業(yè)實(shí)行查賬征收,計(jì)算出預(yù)繳稅款,將未來(lái)的營(yíng)業(yè)所得稅提前繳納以解決當(dāng)?shù)刎?cái)稅資金增速減緩的壓力;在杭州,財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)在收“過(guò)頭稅”時(shí),一句“兄弟幫忙”,讓稅收加入了復(fù)雜的情感因子;還有溫州等地也出現(xiàn)了“寅吃卯糧”,仿佛一下子進(jìn)入了“注水”稅收時(shí)代。
          “過(guò)頭稅”形成的原因,有著復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)因素和制度因素。與學(xué)校升學(xué)率類(lèi)似,稅收任務(wù)也是各級(jí)地方政府和稅務(wù)部門(mén)的“指揮棒”,一切征管活動(dòng)都要圍繞這個(gè)“魔棒”轉(zhuǎn)。而現(xiàn)實(shí)中,由于全國(guó)各地的稅收計(jì)劃編制,運(yùn)用的是基數(shù)法而非零基法。基數(shù)法,就是以上年度的稅收為基數(shù),根據(jù)一定的增長(zhǎng)率來(lái)確定當(dāng)年度的稅收任務(wù)。這種稅收計(jì)劃編制方法既會(huì)對(duì)信息產(chǎn)生不對(duì)稱,也容易出現(xiàn)隱匿稅款、平衡量入庫(kù)以及征“過(guò)頭稅”等現(xiàn)象。
          盡管?chē)?guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)肖捷在今年6月和8月兩次重申,嚴(yán)禁各地征“過(guò)頭稅”,地方政府也深知征“過(guò)頭稅”不僅扭曲財(cái)稅體制,傷害經(jīng)濟(jì)發(fā)展肌體,也影響宏觀經(jīng)濟(jì)決策,但地方官員也有難言之隱。因?yàn)椋車(chē)?guó)際大氣候影響,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣,不過(guò),穩(wěn)增長(zhǎng)還是各級(jí)政府不容討價(jià)還價(jià)的硬任務(wù)、死指標(biāo),中央要保七,省要保八,市要保九,到了縣一級(jí)就變成了保十甚至更多。從常理講,2012年的稅收任務(wù)能夠與2011年持平都需要下狠功夫,可是,政府的各項(xiàng)指標(biāo)都在增長(zhǎng),稅收任務(wù)也不能拖后腿。
          著名財(cái)稅專(zhuān)家高培勇最近撰文指出,不少地方規(guī)定的稅收收入增長(zhǎng)率都在15%以上,個(gè)別地方甚至摸高至25%。在有些地方,表面上雖未直接規(guī)定具體任務(wù)數(shù)值,但附加了更為可怕的抽象原則:不低于甚至高于全省或全國(guó)平均增長(zhǎng)率。為了穩(wěn)增長(zhǎng),很多地方政府不得不“雙管齊奏”,既搞實(shí)的,也玩虛的,大肆征收“過(guò)頭稅”,或者征稅“空運(yùn)轉(zhuǎn)”,否則,就不能完成年初稅收計(jì)劃,從而影響官員升遷與政績(jī)。
          從現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境看,目前“過(guò)頭稅”已成國(guó)家不得不面對(duì)和破解的棘手問(wèn)題。要想從根源上治理“摻水”的稅收,筆者覺(jué)得,不妨用法律之手摁住“過(guò)頭稅”。首先,要控制總體稅負(fù)規(guī)模,通過(guò)立法的方式,硬性規(guī)定為GDP的一個(gè)比例;同時(shí),更要控制稅收增長(zhǎng)速度。比如,硬性規(guī)定每年的稅收增長(zhǎng)速度,要與GDP同步,以實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、個(gè)人之間稅收利益的合理分配,實(shí)現(xiàn)稅收負(fù)擔(dān)的公平與正義。此外,還要革新稅收計(jì)劃編制辦法,取消稅收任務(wù)計(jì)劃,切實(shí)做到“有稅盡收,無(wú)稅禁收”。
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