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　　今年前三季度全國稅收收入同比增長8.6%，增速大幅回落。究其原因主要有二：一是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩，二是結(jié)構(gòu)性減稅政策效應(yīng)顯現(xiàn)。
　　在經(jīng)歷了為期幾年的擴(kuò)張性宏觀調(diào)控之后，今天的宏觀經(jīng)濟(jì)政策抉擇正在遭遇至少來自兩個(gè)層面的困難：其一，擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策的“藥效”已經(jīng)減弱；其二，“粗放型”擴(kuò)張對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和物價(jià)水平的副作用已經(jīng)顯現(xiàn)。這意味著，即便我們再操用類似2008年和2009年那樣的大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張措施，其所能產(chǎn)生的拉動作用也不會達(dá)到當(dāng)年，而其帶來的副作用甚至可能大于當(dāng)年。
　　因此，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，宏觀調(diào)控必須同時(shí)鎖定穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和控物價(jià)三個(gè)目標(biāo)。在當(dāng)下的宏觀經(jīng)濟(jì)政策抉擇中，減稅確實(shí)是最能贏得國人共識的一個(gè)宏觀調(diào)控舉措。在某種意義上，結(jié)構(gòu)性減稅已經(jīng)成為當(dāng)前我國宏觀調(diào)控政策的主線索或主戰(zhàn)場，關(guān)系到此輪宏觀調(diào)控的成敗。
　　作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅主要舉措的“營改增”稅制改革，其意義不可小視。營業(yè)稅改增值稅，不是簡單的稅種轉(zhuǎn)換，而是重大制度創(chuàng)新。扭住“營改增”不撒手，是我們可以依循的把結(jié)構(gòu)性減稅落到實(shí)處的基本路徑，從而實(shí)現(xiàn)以結(jié)構(gòu)性減稅推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，助推工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，加快服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展增添動力和活力。
　　迄今為止，“營改增”是一項(xiàng)涉及規(guī)模最大、影響范圍最廣的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，不但得到了包括決策層、企業(yè)圈以及社會各界的高度認(rèn)同，而且已經(jīng)大致鋪就了前行之路。伴隨著“營改增”試點(diǎn)的進(jìn)程，可以越來越清晰地看到，一場深刻而意義重大的財(cái)稅改革已經(jīng)呼之欲出。
　　今年初開始在上海進(jìn)行的試點(diǎn)效果正在顯現(xiàn)：通過在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施“營改增”試點(diǎn)，減輕試點(diǎn)企業(yè)和下游企業(yè)稅負(fù)170多億元，參與試點(diǎn)的小規(guī)模納稅人全部實(shí)現(xiàn)了減負(fù)，減稅幅度平均達(dá)到40%。更令人欣喜的是，國務(wù)院近日決定，“營改增”試點(diǎn)到年底前將擴(kuò)大到全國9個(gè)省、直轄市和3個(gè)計(jì)劃單列市，并適時(shí)將郵電通信、鐵路運(yùn)輸、建筑安裝等行業(yè)納入改革試點(diǎn)。
　　鑒于進(jìn)一步加大“營改增”減稅規(guī)模效應(yīng)的考慮，很有必要在實(shí)施“營改增”并擴(kuò)大其試點(diǎn)范圍的同時(shí)，啟動降低增值稅稅率的改革。以目前的增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率水平計(jì)，每降低一個(gè)百分點(diǎn)，可收獲減稅2000億元的規(guī)模效應(yīng)。再加上附屬于增值稅之上的教育費(fèi)附加、城建稅和地方教育費(fèi)附加，其減稅總規(guī)模可望達(dá)到2500億元上下。
　　推進(jìn)“營改增”，是深化財(cái)稅體制改革的重頭戲，以結(jié)構(gòu)性減稅促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵點(diǎn)。我們必須立足于現(xiàn)實(shí)的稅情和國情，通過全面評估并確立“漸進(jìn)”的稅收改革整體方案，一個(gè)一個(gè)地破解諸方面的難題，從而在審慎和務(wù)實(shí)中求得此項(xiàng)改革的成功。（記者  李麗輝采訪整理）