報(bào)紙有關(guān)國企的文章我10年未跟進(jìn)，不是不關(guān)心，而是在我看來，黨的十四屆五中全會《決定》對國企改革已說得夠清楚，料定不會再有人講出什么我不知道的新話。是的，國企改革到今天，重點(diǎn)已經(jīng)不是怎么說，而是怎樣抓落實(shí)。我這里寫這篇文章，目的不在標(biāo)新立異，而是想就目前大家爭論的問題談點(diǎn)看法。
首先要說的，是近來學(xué)界批評的所謂“國進(jìn)民退”，千夫所指，認(rèn)為是改革“回潮”。不隱瞞我的觀點(diǎn)，這批評本人不茍同。改革開放以來，國企不僅已完成改制，而且也從某些一般競爭性領(lǐng)域陸續(xù)退出，擺著的事實(shí)有目共睹，我們不能視而不見吧。上世紀(jì)90年代，大大小小國企近30萬家，到今天央企僅170家，省屬國企雖有但為數(shù)不多，而地市以下國企更是鳳毛麟角。國企數(shù)量不斷減少，“國進(jìn)民退”從何說起呢？
人們有此看法，當(dāng)然不是空穴來風(fēng)。所謂“國進(jìn)民退”，據(jù)我揣測，大概是指某些行業(yè)國企集中過多；或是規(guī)模太大排斥了中小企業(yè)競爭，也就是人們通常所說的“壟斷”。不錯，國企目前的確是集中在國家安全、自然資源與公共產(chǎn)品等三大領(lǐng)域。而所以如此，這是由國企性質(zhì)與定位決定的。國家安全與公共產(chǎn)品，民企不提供當(dāng)然得由國企提供；而現(xiàn)在大家爭論的焦點(diǎn)是，自然資源領(lǐng)域是否也應(yīng)讓民間資本進(jìn)入。
至于國企規(guī)模過大，這批評也是毫無道理。不要說國企，難道民企不一樣？不希望自己做大做強(qiáng)？由此看，企業(yè)“大”本身不是問題，壟斷也不是問題，世上哪家企業(yè)不想壟斷一片市場呢？不過話說回來，壟斷與壟斷有不同，有的是靠專利技術(shù)壟斷，有的是靠營銷策略壟斷，有的則是靠行政權(quán)力壟斷。經(jīng)濟(jì)學(xué)講反壟斷，并不等于反“大”，也不是一般性地反壟斷，所要反對的只是行政壟斷。
以煤炭業(yè)為例。前兩年山西推動煤企整合，報(bào)紙一度炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，很多人指責(zé)是典型的“國進(jìn)民退”。我曾專程到山西調(diào)研過，不怕人拍磚，說實(shí)話，政府此舉我認(rèn)為無可厚非。想想吧，小煤窯遍地開花而礦難頻頻，人命關(guān)天政府能坐視不管么？在外人看，山西整合煤企確實(shí)是國企兼并民企，但事實(shí)上，政府的本意并非要“國進(jìn)民退”，他們不過是想用裝備先進(jìn)的企業(yè)兼并落后企業(yè)而已。
其實(shí)，我歷來是不贊成搞行政準(zhǔn)入限制的。不光是資源產(chǎn)業(yè)，其他如電信、金融、保險(xiǎn)等也應(yīng)一律放開。當(dāng)然，這并不是說政府不需要定規(guī)則，規(guī)則要定，但只能就生態(tài)、環(huán)保、技術(shù)等方面立標(biāo)準(zhǔn)，不可搞所有制歧視，只要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)無論姓公姓私皆可進(jìn)入。就像高考，人人可以考北大，不管你家庭背景如何，英雄不問出身，上了線就可錄取，否則你家再有錢也與北大無緣。
對國企的另一種批評，是關(guān)于“高管的薪酬”。目前國企高管薪酬雖有高有低，但整體偏高恐怕是事實(shí)。于是人們要問：高管的薪酬是否與他們的貢獻(xiàn)相匹配？是的，薪酬應(yīng)與企業(yè)業(yè)績掛鉤。然而困難在于，國企的業(yè)績不僅與高管的貢獻(xiàn)有關(guān)，同時(shí)也與政府的政策支持有關(guān)。兩者很難分開，這樣高管的貢獻(xiàn)無從界定，而其薪酬是否偏高也就說不清了。
說不清歸說不清，不過薪酬與貢獻(xiàn)明顯不符的例子還是有。說我知道的，有位朋友原來在政府任職工資一年不過幾萬，但調(diào)進(jìn)國企做高管，搖身一變則年薪百萬，這能說是與他的貢獻(xiàn)有關(guān)么？說過多次，我并不嫉妒別人高薪，我不贊成的是現(xiàn)在這種董事會決定薪酬的機(jī)制。經(jīng)濟(jì)學(xué)有個(gè)“分粥原理”，說的是粥可以由你去分，但為了公平必須讓別人先取，最后一碗歸你。同理，如果一定要由董事會定薪酬，董事或高管的職位就得拿出來競爭，不然高管自己給自己定工資絕對不合適。
第三個(gè)問題，是公司的治理結(jié)構(gòu)。這是老話題了，前些天參加黨校國企班學(xué)員座談，想不到今天還有爭議。有兩個(gè)焦點(diǎn)：一是董事長與總經(jīng)理的矛盾怎樣化解？
二是黨組織在公司內(nèi)部的功能如何定位？關(guān)于第一點(diǎn)，公司法其實(shí)說得很明白，董事會是受股東會委托代行所有者職權(quán)；而總經(jīng)理是通過董事會授權(quán)而行使經(jīng)營權(quán)。這樣看，董事長與總經(jīng)理各安其職，不該有矛盾。可現(xiàn)在的問題是，總經(jīng)理并不由董事會聘任而是由國資委選派，無授權(quán)關(guān)系，總經(jīng)理怎會聽命于董事長？
由此分析，化解董事長與總經(jīng)理的矛盾并不難，只需一招，即國資委后退半步，不再直接選派總經(jīng)理，而讓董事會去聘，這樣總經(jīng)理要對董事會負(fù)責(zé)，彼此就不會再有糾紛。倒是國企黨組織的定位要難一些，外國沒有，是中國特色。我的想法，是讓企業(yè)黨組織行使監(jiān)事會的職能。理由是，國企沒有真正意義的股東會，董事會可以監(jiān)督總經(jīng)理，可誰來監(jiān)督董事會？當(dāng)然，外部有國資委監(jiān)督，可那畢竟是在外部，若內(nèi)部再有黨組織監(jiān)督，雙管齊下豈非善哉。