為了解決面臨的環(huán)境與發(fā)展問題，中國政府提出了一系列與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的新理念，并通過采取相應(yīng)的具體行動落實這些理念，從而不斷豐富中國特色的可持續(xù)發(fā)展實踐。
《經(jīng)濟(jì)參考報》：十六大以來，黨和政府根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況提出了科學(xué)發(fā)展觀，保證中國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，請您談?wù)勎覈诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面都采取了哪些措施？
王毅：進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國加入WTO和進(jìn)入以重化工業(yè)增長為主要特征的工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，中國迅速成為“世界制造工廠”，并成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。與此同時，中國在2002年開始出現(xiàn)全面的資源、能源、環(huán)境的緊張狀態(tài)。為了解決面臨的環(huán)境與發(fā)展問題，中國政府提出了一系列與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的新理念，并通過采取相應(yīng)的具體行動落實這些理念，從而不斷豐富中國特色的可持續(xù)發(fā)展實踐。這些理念包括新型工業(yè)化道路，科學(xué)發(fā)展觀，和諧社會，創(chuàng)新型國家，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，綠色低碳發(fā)展。其中不少理念是在中國自己實踐和認(rèn)識基礎(chǔ)上提出和發(fā)展的，還有一些是基于國際上的經(jīng)驗，并且很多理念是與世界同步的甚至領(lǐng)銜的。
中國制定了以“節(jié)能減排”約束性指標(biāo)為核心的新時期可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并且實現(xiàn)這些目標(biāo)在國內(nèi)是具有法律約束力的。從“十一五”開始，中國制定了降低能耗強(qiáng)度20%和減少主要污染物排放10%的約束性指標(biāo)，并相應(yīng)制定了綜合性工作方案及其重點(diǎn)工作，通過采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等一攬子綜合措施予以落實。2009年，進(jìn)一步將應(yīng)對氣候變化的內(nèi)容充實到節(jié)能減排戰(zhàn)略中，首次對國際社會承諾自愿降低碳強(qiáng)度和增加森林碳匯等量化指標(biāo)。在“十二五”期間，中國政府繼續(xù)“十一五”的政策取向，提出要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，增加了非化石能源比重等約束性指標(biāo)，提出了合理控制能源消費(fèi)總量、逐步建立碳排放交易市場等新政策，促進(jìn)中國的綠色低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型，逐步從理念到實踐，走出了一條中國特色的可持續(xù)發(fā)展道路。
正因為上述這些努力，中國“十一五”期間在節(jié)能減排領(lǐng)域取得了令人矚目的突出成績。如“十一五”期間單位GDP能耗下降了19.1%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別下降了12.5%和14.3%。可再生能源技術(shù)得到大規(guī)模應(yīng)用，目前風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模已達(dá)世界第一。此外，我國在一些節(jié)能減排領(lǐng)域的技術(shù)和裝備制造上已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平。
中國節(jié)能減排戰(zhàn)略的成功不僅反映在這些數(shù)字上，其取得的成果是綜合性的。這些成果和經(jīng)驗包括從各級領(lǐng)導(dǎo)干部到普通公眾的節(jié)能環(huán)境意識得到顯著的提高；選擇優(yōu)先領(lǐng)域采取具體的行動；奉行“從實踐中學(xué)習(xí)”的原則和多部門多角度的試點(diǎn)；落后產(chǎn)能被加速淘汰，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向清潔化轉(zhuǎn)變；綠色創(chuàng)新能力、技術(shù)示范水平與綠色低碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到大幅提升等。當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到中國為取得這樣的成績付出了高昂的代價。無論如何，如果未來10年節(jié)能減排的政策方向能夠延續(xù)，在2020-2030年，中國有可能在主要行業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備制造、工程建設(shè)和管理方面達(dá)到世界領(lǐng)先水平。
《經(jīng)濟(jì)參考報》：十年來，中國政府為了促進(jìn)保持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展做出了不懈的努力，也取得了矚目的成績。那么，您認(rèn)為在哪些方面還存在不足之處？
王毅：不可否認(rèn)的是，中國的可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能減排戰(zhàn)略也存在這樣那樣的問題，并需要在實踐中不斷加以改進(jìn)。較為突出的問題是：自上而下的決策過程和過分依賴行政手段導(dǎo)致各類資源不能有效利用；在缺少有效協(xié)調(diào)機(jī)制的條件下，部門利益和特殊利益集團(tuán)妨礙了改革的深化、國家利益的實現(xiàn)以及造成各種重復(fù)性工作。更為重要的是，隨著中國國際地位的提升和中國與世界的關(guān)系發(fā)生了根本性變化。由于巨大的規(guī)模效應(yīng)，使幾乎所有的中國資源環(huán)境問題都具有世界意義和影響，無論中國還是世界都沒有做好準(zhǔn)備去適應(yīng)這種變化。
中國的迅速崛起使中國與世界的關(guān)系越來越相互影響，中國的任何行動都變得舉足輕重。在資源環(huán)境領(lǐng)域，由于資源稟賦、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和世界制造工廠的地位，中國的石油、鐵、銅、鉀等主要資源的對外依存度都在不斷增加，其中石油、鐵礦石等均已超過50%；中國的碳排放占全球的比重也超過20%，并仍在快速提高。隨著中國對海外資源的需求和海外投資的增加，可以聽到兩種不同的聲音，一是認(rèn)為中國應(yīng)該借助節(jié)能減排的成績成為世界綠色經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者；另一種聲音截然相反，他們懷疑或“恐懼”中國要改變世界現(xiàn)行的游戲規(guī)則。
綠色經(jīng)濟(jì)是一個全球性話題，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并非一國之事，它事關(guān)公平、競爭與合作。要成為一個負(fù)責(zé)任的大國，我們首先需要從“綠色”學(xué)起，在各個層面學(xué)會包容和擔(dān)當(dāng)，這不僅是為自己更是為他人。實現(xiàn)“綠色崛起”，需要有更綜合的戰(zhàn)略高度、歷史眼光和全球視野，承擔(dān)更多的與自己的能力增長相適應(yīng)的國際義務(wù)。我們還有很長的路要走。
《經(jīng)濟(jì)參考報》：面向未來，您認(rèn)為今后十年甚至更長時間中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該怎樣選擇？
王毅：盡管關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展還存在許多爭議和不確定性，但其發(fā)展方向是毋庸置疑的。重要的是，中國如何能抓住機(jī)遇、營造環(huán)境、把握節(jié)奏、強(qiáng)化創(chuàng)新、爭取主動、合作共贏，甚至在關(guān)鍵時候起到綠色引領(lǐng)的作用。我們需要把握兩個大局，采取穩(wěn)健、漸進(jìn)的綠色發(fā)展道路，逐步實現(xiàn)全面的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一方面，面對即將到來的碳排放峰值限制，未來十年的戰(zhàn)略選擇十分重要，我們需要在發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢與尋求綠色創(chuàng)新方面保持平衡。另一方面，我們必須要在保證國家利益與和平崛起的前提下，積極參與全球環(huán)境和發(fā)展秩序的重建，通過戰(zhàn)略合作與布局，開拓全球的戰(zhàn)略空間。
制定中國的全球資源環(huán)境安全戰(zhàn)略。首先是通過利益相關(guān)方的參與，明確中國在資源環(huán)境領(lǐng)域的國家利益和戰(zhàn)略意志，增加資源能源需求的透明度，有效降低因信息不對稱所造成的風(fēng)險，并通過政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和軍事等綜合手段保護(hù)自己的利益；二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究，提高綜合研判未來資源能源發(fā)展趨勢的能力，了解各主要資源能源進(jìn)出國的動態(tài)，提供可操作的對策建議；三是從周邊國家做起，通過長期合作項目，包括與資源開發(fā)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)援助和能力建設(shè)項目，建立長期穩(wěn)固的合作關(guān)系。四是實施資源能源相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)的戰(zhàn)略性收購，簡化相關(guān)審批手續(xù)，鼓勵國有、民營企業(yè)開展相關(guān)資源性企業(yè)和技術(shù)的股權(quán)并購與技術(shù)并購。
促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新。鑒于我國在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域部門分割嚴(yán)重，利益協(xié)調(diào)困難，不利于發(fā)揮整體優(yōu)勢和提高效率。建議在堅持大部制改革的框架下，重新組建和成立以下機(jī)構(gòu)：一是組建能源與氣候變化部，整合現(xiàn)有能源開發(fā)、節(jié)能、應(yīng)對氣候變化與低碳發(fā)展等相關(guān)政府職能，使兩個聯(lián)系緊密的能源和應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的規(guī)劃、政策、監(jiān)管工作統(tǒng)一起來。二是組建資源與環(huán)境保護(hù)部，將涉及資源、環(huán)境要素的相關(guān)政府職能合并，特別是水利、林業(yè)、環(huán)保等部門應(yīng)優(yōu)先合并，以利于解決我國的區(qū)域、流域資源開發(fā)問題和環(huán)境保護(hù)工作的有效開展。三是成立國際開發(fā)署，作為日漸崛起的負(fù)責(zé)任大國，成立獨(dú)立的國際開發(fā)署是十分必要的，它將起到協(xié)調(diào)多個政府部門、更好地實施“走出去”戰(zhàn)略、制定對外援助計劃、提高國家“軟實力”、保障資源環(huán)境安全等方面起到重要作用。
把握可持續(xù)發(fā)展政策的重要驅(qū)動方向。在資源領(lǐng)域，今后十年應(yīng)把提高資源效率和行業(yè)標(biāo)桿管理放在首位，推動經(jīng)濟(jì)增長與資源消耗和環(huán)境影響“脫鉤”，針對資源能源價格的改革應(yīng)優(yōu)先于其他財稅政策；同時加快土地制度的改革。在環(huán)境領(lǐng)域，重點(diǎn)應(yīng)為解決跨行政區(qū)和流域的資源環(huán)境問題提供整體解決方案。在氣候變化領(lǐng)域，除堅持原有節(jié)能和低碳政策外，應(yīng)謹(jǐn)慎對待碳排放交易市場建設(shè)，在總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓好頂層設(shè)計和基礎(chǔ)能力建設(shè)，出臺相關(guān)指導(dǎo)意見和條例，避免盲目冒進(jìn)，浪費(fèi)資金和資源。
轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略，提升海外開發(fā)的企業(yè)社會責(zé)任。隨著國際社會對崛起的中國的日益關(guān)注，在新形勢下轉(zhuǎn)變中國的對外經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略十分必要。目前有三方面優(yōu)先內(nèi)容：一是制定新時期對外經(jīng)濟(jì)合作的整體戰(zhàn)略，把節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化作為指導(dǎo)對外經(jīng)濟(jì)合作的重要因素，加快包括外交在內(nèi)的對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的全面轉(zhuǎn)型，促進(jìn)外交、商務(wù)、宣傳、發(fā)展等部門以及企業(yè)、公眾的廣泛參與和有效配合，更加合理地開發(fā)與保護(hù)海外資源和能源；二是在新一輪WTO貿(mào)易談判中，提起關(guān)于協(xié)調(diào)WTO相關(guān)制度與國際多邊環(huán)境協(xié)議的請求，以盡可能避免減緩溫室氣體排放、國內(nèi)環(huán)境保護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資源原材料貿(mào)易過程及其中可能出現(xiàn)的各種規(guī)則沖突；三是調(diào)整“走出去”戰(zhàn)略，實現(xiàn)綠色投資和貿(mào)易的轉(zhuǎn)型，制定中國海外開發(fā)企業(yè)行為的指導(dǎo)性原則，除遵守必要的商業(yè)規(guī)則和國際慣例外，還必須規(guī)范企業(yè)的投資開發(fā)行為，承擔(dān)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐纳鐣铜h(huán)境責(zé)任，支持當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展能力建設(shè)，并努力促進(jìn)海外投資企業(yè)社會責(zé)任和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)則的國際制度化；四是轉(zhuǎn)變海外援助模式，建立綠色援助機(jī)制，將節(jié)能環(huán)保、應(yīng)對氣候變化作為海外援助的重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)南南合作，利用海外援助資金直接或間接地促進(jìn)海外資源能源的開發(fā)和保護(hù)，樹立國家和企業(yè)的綠色形象。