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　　如何擴(kuò)大消費(fèi)，特別是居民消費(fèi)直接關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變成功與否。從這一角度來看，在經(jīng)濟(jì)增速下滑，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)展緩慢的大背景下，收入分配制度改革破題迫在眉睫。
　　國務(wù)院總理溫家寶17日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議在部署四季度各項(xiàng)工作時提出，要制定收入分配制度改革總體方案。這或許意味著收入分配制度改革有望在今年四季度迎來破題。
　　早在今年“兩會”期間，國務(wù)院總理溫家寶就明確表示，在本屆政府任期最后一年，一定要出臺收入分配制度改革總體方案。而發(fā)改委主任張平8月份在向全國人大作報(bào)告時，則再次重申“下半年將抓緊制定收入分配體制改革總體方案”。因此，公眾對此次收入分配制度改革的破冰期望頗高。
　　事實(shí)上，公眾對收入分配改革已期盼逾10年。早在2001年，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組就設(shè)計(jì)出了總體方案，但因涉及面太寬而被無限期擱置。隨后，在國家發(fā)改委牽頭組織下，方案起草工作在2004年再次啟動，并分別在2010年和2011年兩次上報(bào)國務(wù)院，但均未能通過。
　　如果說，伴隨著改革的深化和推進(jìn)，剩下的全是難啃的“硬骨頭”，那么收入分配制度改革無疑是其中相當(dāng)難啃的一塊！但現(xiàn)在改革已經(jīng)到了不能回避也無法回避的階段，緣于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求逼迫著改革必須向前推進(jìn)。
　　一方面，官方統(tǒng)計(jì)的農(nóng)村和城鎮(zhèn)基尼系數(shù)在近10年來漲幅雖然不大，但專家認(rèn)為，由于灰色收入的存在，中國的基尼系數(shù)特別是城鎮(zhèn)基尼系數(shù)被較大程度低估。事實(shí)上，包括灰色收入在內(nèi)的全部收入所形成的差距正呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大勢頭，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長下滑時，這種不公和收入差距可能會引發(fā)嚴(yán)重的社會矛盾。
　　而另一方面，目前向政府和企業(yè)傾斜的收入分配格局推動著投資的增長，卻壓抑了消費(fèi)。而如何擴(kuò)大消費(fèi)，特別是居民消費(fèi)則直接關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變成功與否。從這一角度來看，在經(jīng)濟(jì)增速下滑，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)展緩慢的大背景下，收入分配制度改革破題迫在眉睫。
　　從目前來看，收入分配制度改革的一個難點(diǎn)在于如何促使不同部門在某些關(guān)鍵問題上達(dá)成一致意見。譬如，國有企業(yè)紅利上繳的問題；如何打破壟斷，如何控制壟斷行業(yè)過高的收入，國有壟斷企業(yè)稅后利潤如何調(diào)節(jié)；是否需要進(jìn)一步提高中低收入群體的稅收減免力度；如何看待資源價格不合理帶來的暴利問題等等，這些改革中面臨的問題和障礙需要國資委、財(cái)政部、發(fā)改委等部門通力推動，改革才能得以前行。
　　值得注意的是，雖然收入分配改革總體方案遲遲難以出臺，但并不能否認(rèn)政府在這一問題上的努力。十七大以來，“調(diào)低、擴(kuò)中、限高”成為政策主基調(diào)，即調(diào)高低收入群體的收入，擴(kuò)大中等收入階層，限制高收入群體的收入過高增長。為此，政府采取了一系列具體舉措，如廢除農(nóng)業(yè)稅、建立農(nóng)村最低生活保障制度，顯示了決策者對分配問題的高度重視。但這些都是相對容易推進(jìn)的措施，而那些困難的則被留到了最后。
　　保證社會公平，收入分配制度改革可以說是從結(jié)果著手的最直接的一面，最終可能需要系統(tǒng)性的改革并予以解決。但這需要決策者拿出大刀闊斧的魄力，以避免在難啃的骨頭面前再次出現(xiàn)“改革決而難行、行而難破”的局面。收入分配制度改革破題，令人期待。