《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：黨和政府始終把發(fā)展科學(xué)技術(shù)擺在國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略位置。十六大以來(lái)，我國(guó)政府為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展都采取了哪些措施？取得了哪些成績(jī)？
王元：改革開(kāi)放后，我國(guó)就提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的科學(xué)論斷，確立科教興國(guó)戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家目標(biāo)，科技事業(yè)不斷實(shí)現(xiàn)新的跨越，探索和實(shí)踐了一條具有中國(guó)特色的科技發(fā)展之路。黨的十七大前所未有地將自主創(chuàng)新戰(zhàn)略置于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心。
十六大以來(lái)這十年，黨中央、國(guó)務(wù)院在促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新方面做出了很多明確的戰(zhàn)略部署，其密度之大、規(guī)格之高，前所未有。幾乎是每?jī)赡暌粋�(gè)重大的戰(zhàn)略決策。2006年制定了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，2008年，面對(duì)金融危機(jī)，我國(guó)又出臺(tái)了“振興戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)和規(guī)劃”。2010年，我們頒布了“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。前不久，又召開(kāi)了全國(guó)的科技創(chuàng)新大會(huì)，其規(guī)模和規(guī)格都是出乎預(yù)料的。
我認(rèn)為，其中最重要的是制定了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》。規(guī)劃創(chuàng)造了我國(guó)科技發(fā)展史上的“三個(gè)第一次”：第一次將自主創(chuàng)新上升為國(guó)家戰(zhàn)略，第一次把建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家上升為國(guó)家目標(biāo)，第一次圍繞著激勵(lì)和加快創(chuàng)新、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定了10方面、60條政策。“三個(gè)第一次”構(gòu)造了圍繞創(chuàng)新的完整的規(guī)劃，對(duì)中國(guó)整個(gè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變有長(zhǎng)期和深遠(yuǎn)的意義。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要尋找一種切實(shí)可行的途徑，中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要的制定，使全社會(huì)在科技創(chuàng)新上達(dá)成了高度共識(shí)。規(guī)劃綱要的頒布和自主創(chuàng)新上升為國(guó)家戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為國(guó)家目標(biāo)，實(shí)際上為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變找到了根本的途徑。2011年，全社會(huì)的研發(fā)投入達(dá)到8610億元，其中企業(yè)占比重達(dá)到74%以上。這不是空頭口號(hào)可以喊出來(lái)的，說(shuō)明規(guī)劃基于戰(zhàn)略部署和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，達(dá)到了很好的實(shí)際效果。
全社會(huì)達(dá)成共識(shí)后，有利于形成基于企業(yè)為主體的廣泛的社會(huì)創(chuàng)新體系。主體的創(chuàng)新熱情，是一個(gè)國(guó)家提高創(chuàng)新能力的最重要源泉。如今，科技創(chuàng)新的活躍程度和參與范圍越來(lái)越廣，大學(xué)和科研院所成果轉(zhuǎn)化意識(shí)增強(qiáng)，主動(dòng)和企業(yè)結(jié)合，這種轉(zhuǎn)變有利于我們產(chǎn)業(yè)鏈從低端向高端邁進(jìn)，升級(jí)換代。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠科技推動(dòng)，而科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要金融的強(qiáng)力助推。當(dāng)前，科技和金融正以前所未有的程度相互結(jié)合，科技金融在推動(dòng)創(chuàng)新方面都發(fā)揮了哪些作用？還在哪些方面需要改進(jìn)和加強(qiáng)？
王元：根據(jù)我們研究院的觀察，科技金融近兩年呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。不過(guò)，投向創(chuàng)新前端的投資比重還很小。回顧近些年來(lái)我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)新過(guò)程的發(fā)展，我發(fā)現(xiàn)我們擅長(zhǎng)一些東西，但又不擅長(zhǎng)一些東西。
我們擅長(zhǎng)什么？擅長(zhǎng)籌資、成本和收益的比較、抓住現(xiàn)成的市場(chǎng)。只要有投資熱點(diǎn)就蜂擁而上。同時(shí)，我們又不擅長(zhǎng)一些東西，包括對(duì)技術(shù)價(jià)值的發(fā)現(xiàn)。一項(xiàng)新技術(shù)，也許是處在萌芽期，也許已經(jīng)變成產(chǎn)品形態(tài)，但是對(duì)它價(jià)值的評(píng)估還缺少成熟的經(jīng)驗(yàn)。我們看到，風(fēng)險(xiǎn)投資雖然每年都在提高，但是高達(dá)80%的投資依然在產(chǎn)業(yè)后邊。
創(chuàng)新本身不僅僅是一種新的技術(shù)和產(chǎn)品，它是市場(chǎng)要素集合的結(jié)果，我們往往用研發(fā)代替創(chuàng)新，其實(shí)這是一個(gè)誤解。僅僅有技術(shù)創(chuàng)新和新的產(chǎn)品，它有可能實(shí)現(xiàn)不了整個(gè)創(chuàng)新過(guò)程。還有，企業(yè)往往熟悉老的市場(chǎng)和廣告宣傳，而不太擅長(zhǎng)拓展新市場(chǎng)。
這些擅長(zhǎng)與不擅長(zhǎng)，有著很多體制與機(jī)制的問(wèn)題，這也是在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)之后要著力解決的一些有針對(duì)性的問(wèn)題，我們正在做這方面的工作。為此，我認(rèn)為今后應(yīng)該從幾方面來(lái)解決這些問(wèn)題。
第一，需要把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。我們過(guò)去講企業(yè)主體，往往認(rèn)為就是抓某個(gè)單獨(dú)的企業(yè)，所以在科技資源的配置方面總是向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、龍頭企業(yè)傾斜，但是恰恰忽視了企業(yè)主體第一個(gè)本質(zhì)的含義是按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制來(lái)設(shè)計(jì)我們的指導(dǎo)政策。企業(yè)主體的本質(zhì)，是要求政府的政策更靠近市場(chǎng)，更符合市場(chǎng)機(jī)制的作用。
第二，如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，我們抓不到企業(yè)。因此，企業(yè)主體并不是一個(gè)個(gè)的企業(yè)，而是要有以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，恰恰在這方面，我覺(jué)得至少?gòu)目萍疾块T(mén)來(lái)說(shuō)，不同產(chǎn)業(yè)只抓企業(yè)的工作的格局和方式要發(fā)生根本的變化。
許多行業(yè)我們有很多非常好的院所和大的企業(yè)，但是沒(méi)有明確路線，沒(méi)有成熟的產(chǎn)品系列，有企業(yè)而沒(méi)有產(chǎn)業(yè)。國(guó)家抓了很多企業(yè)，投入了巨額的資金，但是至今還沒(méi)有形成成熟的或者有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。
第三，財(cái)政和科技金融之間的通路要打通。這個(gè)問(wèn)題始終沒(méi)有完全解決，也就是說(shuō)在財(cái)政的科技投入當(dāng)中，一直把科技投入和創(chuàng)新混在一起。從商業(yè)運(yùn)作來(lái)說(shuō)，又更加注重于已經(jīng)成熟的產(chǎn)品或者已經(jīng)呈現(xiàn)出現(xiàn)成市場(chǎng)的新技術(shù)。
現(xiàn)在中央財(cái)政的科研經(jīng)費(fèi)投入已經(jīng)達(dá)到2400多億，但是在科技投入的同時(shí)，我們確實(shí)還缺少一種更有效的機(jī)制能夠隨著研發(fā)的進(jìn)程和對(duì)研發(fā)技術(shù)價(jià)值不斷地出現(xiàn)來(lái)進(jìn)行商業(yè)融資。我們很習(xí)慣中央財(cái)政和地方財(cái)政的同步，習(xí)慣一些科技項(xiàng)目由企業(yè)來(lái)融資。
最后，對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，我們不僅要關(guān)注它的技術(shù)形成，更重要的是要和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資廠商和生產(chǎn)商共同創(chuàng)造一個(gè)能夠進(jìn)一步拓展市場(chǎng)的商業(yè)模式。現(xiàn)在在LED的推廣上，在新能源汽車的發(fā)展上，已經(jīng)逐漸形成了一套新的商業(yè)模式，但是無(wú)論是新材料也好，還是高端制造業(yè)也好，都需要尋找一些新的商業(yè)模式，使投資更有效，使廠商能夠在新的技術(shù)應(yīng)用過(guò)程當(dāng)中能夠獲得更大的價(jià)值。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：面對(duì)未來(lái)國(guó)際激烈的科技競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)需要在哪些方面有所突破，未來(lái)科技發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)是什么？
王元：進(jìn)入21世紀(jì)之后，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了一種明顯的新特征，我稱之為“技術(shù)時(shí)代特征”，即綠色、智能和泛在。各國(guó)都罕見(jiàn)而頻繁地提出創(chuàng)新戰(zhàn)略，各個(gè)領(lǐng)域正呈現(xiàn)出群體性突破態(tài)勢(shì)，科學(xué)、技術(shù)一體化特征愈加明顯，研發(fā)的全球化迅速發(fā)展。特別是金融危機(jī)之后，各國(guó)極其頻繁和罕見(jiàn)地頒布框架和戰(zhàn)略。與過(guò)去不同，它不是以一種主導(dǎo)產(chǎn)品或主導(dǎo)技術(shù)為基礎(chǔ)，而是以具有革命性的發(fā)展價(jià)值觀為指引，在幾乎所有的領(lǐng)域都發(fā)生的技術(shù)創(chuàng)新為特征；它不是發(fā)生在一個(gè)或若干個(gè)技術(shù)領(lǐng)先的領(lǐng)域，而是一種全球化的廣泛過(guò)程；它也不是簡(jiǎn)單地從生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)起，而是迅速地遍布生產(chǎn)、社會(huì)、消費(fèi)、投資的一種“集體行動(dòng)”。
當(dāng)前，科技發(fā)展正孕育著新的革命性突破，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國(guó)家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。我國(guó)要在未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，必須加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)及相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)三個(gè)關(guān)鍵詞：國(guó)家必爭(zhēng)、高成長(zhǎng)性、產(chǎn)業(yè)。
第一個(gè)關(guān)鍵詞：國(guó)家必爭(zhēng)。這是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最本質(zhì)要求。不是所有地方都要爭(zhēng)，但像大飛機(jī)這樣的產(chǎn)業(yè)只有國(guó)家爭(zhēng)，否則地方是爭(zhēng)不進(jìn)來(lái)的。因此，國(guó)家必爭(zhēng)非常關(guān)鍵。再比如發(fā)展新能源，雖然在未來(lái)五年或十年，新能源在能源總供給當(dāng)中依然將占據(jù)較小比重，但是當(dāng)我國(guó)掌握了新能源技術(shù)，擁有了新能源的產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備，當(dāng)具有新能源發(fā)展的基本政治意愿時(shí)，我國(guó)在氣候談判、國(guó)際石油價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際角逐當(dāng)中就會(huì)越來(lái)越具有發(fā)言權(quán)，這是國(guó)家必爭(zhēng)。關(guān)于投資回報(bào)，不要只看到企業(yè)投入十年之后仍收不回成本，應(yīng)當(dāng)看到這種發(fā)展是國(guó)家利益，而國(guó)家利益其實(shí)是要?jiǎng)?chuàng)造更大的財(cái)富。
第二個(gè)關(guān)鍵詞：高成長(zhǎng)性。在短期或長(zhǎng)期預(yù)期中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都將是一個(gè)高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率將高過(guò)其他傳統(tǒng)部門(mén)，這也將成為其特點(diǎn)之一。
第三個(gè)關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)。當(dāng)研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，一定要注意它是個(gè)產(chǎn)業(yè)。所謂產(chǎn)業(yè)有四個(gè)要求：第一，有主導(dǎo)技術(shù)；第二，有成規(guī)模的市場(chǎng)；第三，有商業(yè)資本的進(jìn)入而不僅僅是靠國(guó)家的投入；第四，也是最重要的，所生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠創(chuàng)造出一種相對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)值。