一年兩次的人民幣匯率報(bào)告，過去一直是美國對華施壓的一張牌——每逢報(bào)告公布前夕，美國高官總會大棒揮舞，人民幣有時(shí)也會“應(yīng)時(shí)”升值。但最近兩年，匯率報(bào)告卻似乎陷入了難產(chǎn)。10月12日，美財(cái)政部就再次宣布推遲發(fā)布該報(bào)告。美國引而不發(fā)的背后，就在于這張過去的“牌”，現(xiàn)在也成了白宮的“燙手山芋”。
對于推遲發(fā)布，美財(cái)政部解釋說，這是因?yàn)镚20財(cái)長和央行行長會議將在下個(gè)月舉行，財(cái)政部須先評估這次會議成果。記得2010年，美財(cái)政部也曾以類似理由推遲發(fā)布該報(bào)告，當(dāng)時(shí)美財(cái)長蓋特納的說法是，當(dāng)時(shí)要舉行G20峰會、美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話等一系列會議，“這些會議是促進(jìn)美國利益的最佳方式”。
難道美國不再將匯率報(bào)告當(dāng)作籌碼，改走國際磋商路線了嗎？
未必！
施壓人民幣升值，是奧巴馬政府過去四年一貫的立場。美財(cái)政部以人民幣為主打目標(biāo)的國際匯率報(bào)告，事實(shí)上成為美方的有效武器。從客觀事實(shí)看，自2005年以來，人民幣兌美元升值了30%；自2010年以來，人民幣升值約8%。如果考慮中國的通脹率，人民幣升值幅度其實(shí)更高。
但自2010年以來，美國已多次推遲人民幣匯率報(bào)告。這也充分顯示，圍繞著人民幣匯率問題，中美雙方進(jìn)入了全面博弈階段。美方雖難以放棄這一籌碼，但也認(rèn)識到中方已不會輕易就范。而且，這一張牌的雙刃劍色彩也更加突出。
如果中國不愿繼續(xù)升值人民幣，如果美國真認(rèn)定中國操縱人民幣，兩國勢必陷入大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)，中國會遭受損失，美國也得不償失，世界經(jīng)濟(jì)也將蒙受重創(chuàng)。而如果不認(rèn)定中國為匯率操縱國，某些美國政客又會興風(fēng)作浪，白宮會成為抨擊焦點(diǎn)。左右為難之下，奧巴馬政府不得以實(shí)行“拖字訣”。
具體到這次推遲報(bào)告，時(shí)間安排極為微妙。G20財(cái)長和央行行長會議將在11月4日和5日舉行，美國大選則在6日舉行。也就是說，新的人民幣匯率報(bào)告，很可能在美國大選后發(fā)布。這意味著奧巴馬將能在大選前甩掉這一燙手山芋。
之所以是燙手山芋，是因?yàn)樵谌嗣駧乓汛蠓档慕裉欤茈y想象，奧巴馬政府會突然改弦更張，在新報(bào)告中指責(zé)中國是匯率操縱國？
但在大選年特殊政治生態(tài)下，如奧巴馬認(rèn)定中國政府未操縱人民幣匯率，卻很可能被對手抓住把柄，并加以大肆渲染。考慮到美國大選在即，奧巴馬在于己不利的選題上自然是“多一事不如少一事”。作為最佳選擇，那就干脆遵循以前推遲的“慣例”，干脆將匯率報(bào)告推遲到大選后。
美國大選年打“中國牌”、打“人民幣匯率牌”，其實(shí)也非僅見于這次大選。2008年奧巴馬競選美國總統(tǒng)時(shí)，也曾宣稱要將中國列為匯率操縱國，但入主白宮后，考慮到損人不利己的嚴(yán)重后果，在過去七次匯率報(bào)告中，都認(rèn)為中國非匯率操縱國。退一萬步講，即使共和黨候選人羅姆尼贏得大選，他也不可能真如他所說，在他當(dāng)選第一天宣布中國為匯率操縱國。這是因?yàn)椋磳h可以信口開河，但執(zhí)政者必須理性決策。
所謂“解鈴還須系鈴人”，當(dāng)年美國為制衡中國，推出了主要針對人民幣的國際匯率報(bào)告，不想事易時(shí)移，報(bào)告現(xiàn)在展現(xiàn)出了更多的破壞力。早知今日，何必當(dāng)初。其實(shí)，對美國來說，這個(gè)作繭自縛的報(bào)告早就應(yīng)該被放棄，同時(shí)被放棄的，還應(yīng)該是美國高高在上的指手畫腳心態(tài)。