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近日，國務院發(fā)布《關于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》，取消行政審批項目171項，調(diào)整行政審批項目143項。相比于這314個項目，《決定》中的一項“前綴”性表述尤為引人關注——“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設前置審批。”
這并不新鮮，甚至可以說早已是經(jīng)濟界、行政管理界乃至社會各界的一種共識。令人鼓舞之處在于，這種原則性的共識，在體現(xiàn)執(zhí)政思路的國務院決定中得到如此清晰、明確、篤定的表達。
有分析指出，在《行政許可法》中，對上述“兩凡”事項的規(guī)定是“可以不設行政許可”，從“可以”到“都要”、“一律”，國務院這次表態(tài)的力度“前所未有”，“可以看出改革的決心”，“實際上為下一步深化改革指明了方向”。
按照國家行政學院教授汪玉凱的界定，“許多行政審批是由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向過程中產(chǎn)生的‘怪胎’，增加了暗箱操作的自由裁量權”。毫無疑問，此次國務院決定體現(xiàn)的理念，尤其是“兩凡”這樣的前綴，像一道光，直刺那些作為“怪胎”而存在的不合理的行政審批。
這讓人想起中國古代的一個傳說。相傳點燃犀角可以照妖，《晉書·溫嶠傳》記載：“（嶠）至牛渚磯，水深不可測，世云其下多怪物，嶠遂燃犀角而照之……”于是有了“燃犀”這一典故，意指明察事物，洞悉邪怪。
中國確立社會主義市場經(jīng)濟體制已有時日，所取得的成就世所共睹。但這并不意味著市場活動、社會生活中那些幽暗領域的消失。相反，一些行政機關依賴甚至迷戀行政許可，這樣的現(xiàn)實背后，須警惕幽暗利益蠶食市場經(jīng)濟的光明領土。
體現(xiàn)“自主決定”、“有效調(diào)節(jié)”、“自律管理”這些市場經(jīng)濟最基礎原則的那道燃犀之光，需要顯現(xiàn)。
細察314個項目的具體目錄，過度行政審批的陰影籠罩范圍之廣，令人唏噓。其中既有關涉較為重大的，如新藥試行標準轉(zhuǎn)正審批，也有細枝末節(jié)到比如為保證管線的安全使用需要修剪城市樹木的審批，汽車防盜報警系統(tǒng)生產(chǎn)許可，甚至是化學處理劑中的產(chǎn)品衛(wèi)生許可……可謂事無巨細，構(gòu)成一堵高大堅硬的石墻，阻擋著那些本該在自由市場環(huán)境中煥發(fā)活力的雞蛋。
有了燃犀之光，可期待不再以卵擊石。
當然，按照學者解讀，目前各部門上報取消和調(diào)整行政審批還存在“避重就輕”現(xiàn)象，降低市場準入門檻的空間仍很大。以積極眼光觀之，這或許正是中國進一步改革的“制度存量”之所在。
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