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國務(wù)院日前下發(fā)《關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》，取消和調(diào)整314項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，并明確指出：凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。
說到行政審批，公眾都不會陌生。一個人一生都在與各種名目的行政審批打著交道：出生、辦戶口、上學(xué)要辦證，工作、調(diào)動、經(jīng)商要辦證，死亡還要辦證……因此，在不少人眼里，行政審批幾近成為政府管理的代名詞。
應(yīng)當(dāng)說，適量適度的行政審批，有利于克服市場調(diào)節(jié)這只“看不見的手”的局限，更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控這只“看得見的手”對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的管理作用。但由于缺乏強(qiáng)有力的約束，一些行政審批項(xiàng)目成了“擾民”制度，有的還成為腐敗的溫床。有報道指出，一些地方擅自設(shè)立審批事項(xiàng)，設(shè)置不倫不類的機(jī)構(gòu)，說穿了就是與民爭利、權(quán)力自肥。這種行政權(quán)力的膨脹，不僅與依法行政理念背道而馳，更與服務(wù)型政府的建立相去甚遠(yuǎn)。
這次國務(wù)院明確規(guī)定，將行政審批從“三個能夠”領(lǐng)域退出，是一場深層次的觀念和體制改革。筆者認(rèn)為，大范圍、大領(lǐng)域的退出是這次改革的最大亮點(diǎn)，凸顯了政府對公民權(quán)利、市場規(guī)律的尊重，表明政府職能進(jìn)一步從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
可以預(yù)見，有了高層的堅(jiān)定決心和大力推動，行政審批改革的直接成效很快就會體現(xiàn)出來。但我們要清醒地認(rèn)識到，行政審批對某些部門和官員而言，是“生財之路”，關(guān)乎“權(quán)力快感”，削減權(quán)力的改革很容易遭到他們的本能抵制和變相阻擋，比如，玩“數(shù)字游戲”、搞花樣翻新的“明改暗不改”等，以此“展示”改革成果，應(yīng)付各種檢查與考核。
據(jù)悉，包括這次改革在內(nèi)，國務(wù)院已先后取消調(diào)整2000多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，地方各級政府取消和調(diào)整的項(xiàng)目更是數(shù)不勝數(shù)。但不少公眾依然對行政審批事項(xiàng)過多、設(shè)定混亂、標(biāo)準(zhǔn)不明、程序繁瑣、效率低下等反映強(qiáng)烈，這表明改革成果打了折扣。
今年2月，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所等發(fā)布的《2012法治藍(lán)皮書》指出，行政審批制度改革，是中國行政管理體制改革的關(guān)鍵領(lǐng)域，也是刺破行政管理體制改革僵局的利刃。國務(wù)院明確行政審批從“三個領(lǐng)域”退出，無疑就是這樣一把改革的利刃。我們期待，有關(guān)部門盡快出臺配套細(xì)則，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，不折不扣落實(shí)，使這把“好刀”迅速發(fā)揮威力，斬斷利益鏈條，讓行政審批從“三個領(lǐng)域”中退出得更快些、更徹底些。
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