從24歲出門打工，李軍政從河南老家來到北京又過去了一個(gè)24年。其間，賣過水果，賣過蔬菜，倒騰過竹涼席和一次性筷子，開過小飯館……現(xiàn)在從事廢品回收的生意。對(duì)于未來，李軍政說，希望政府能多關(guān)注一下底層老百姓的養(yǎng)老等問題，“假如國(guó)家給我們養(yǎng)老金的話，我就可以不這么辛苦了。”（《中國(guó)新聞周刊》10月9日）
24年在城市里掙扎、打拼，從事的還都是維持城市運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的底層行業(yè)，卻很難獲得一份安度晚年的養(yǎng)老金，農(nóng)民工李軍政的愿望顯得那么悲涼。從第一代農(nóng)民工進(jìn)城到現(xiàn)在，30多年了，他們的養(yǎng)老保障問題不該總是處于期盼之中。
可能有人會(huì)說了，現(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的政策規(guī)定，進(jìn)城務(wù)工人員完全可以自行參保，只要連續(xù)繳費(fèi)滿15年的，均可以在退休后領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老金。誠然，關(guān)于農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度，確實(shí)已經(jīng)推行有年，在一些地方有些農(nóng)民工已經(jīng)見到實(shí)效。但是，部分農(nóng)民工得到實(shí)惠并不意味著這一群體整體性被認(rèn)同，更不意味著相關(guān)的制度設(shè)計(jì)就可以止步不前。現(xiàn)實(shí)地看，目前的農(nóng)民工養(yǎng)老問題至少存在如下障礙。
其一，在那些成建制、有組織的企業(yè)里，農(nóng)民工可能比較容易參保，而分散的、自主擇業(yè)的農(nóng)民工則參保困難。這中間，可能存在認(rèn)識(shí)上的差距，比如農(nóng)民工對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)可度低，意識(shí)跟不上，等等，但是參保手續(xù)的繁瑣也在一定程度上阻礙了農(nóng)民工參保。大量的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，每日里忙于眼前的生計(jì)，很難有時(shí)間、有精力去料理未來的養(yǎng)老問題。
更何況，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工就業(yè)并不穩(wěn)定，以建筑工人為例，一個(gè)工程做上幾年，一俟工程完工，馬上又開始輾轉(zhuǎn)打工，其所服務(wù)的企業(yè)、生活的社區(qū)等等都會(huì)發(fā)生變化，而社保強(qiáng)調(diào)的連續(xù)性、穩(wěn)定性則均是橫亙?cè)谘矍暗碾y題。至于一般打零工的農(nóng)民工，今天賣菜，明天倒騰小商品，不僅職業(yè)變化快，也往往居無定所，如何能夠穩(wěn)穩(wěn)地繳費(fèi)參保？
其二，地區(qū)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)難題、城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌銜接難題，也困擾著渴望參保的農(nóng)民工。農(nóng)民工出來打工，往往不拘于一個(gè)固定的城市，從北京、上海、廣州等城市返回內(nèi)地城市務(wù)工，養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利接續(xù)，在目前還存在一定問題，這也是此前媒體報(bào)道好多農(nóng)民工寧可承擔(dān)部分損失也要兌現(xiàn)的根源所在。而城鄉(xiāng)之間居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保之間的接轉(zhuǎn)，無疑也是一個(gè)問題。
特別是，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)制度本身的專業(yè)性，很多農(nóng)民工既缺乏單位、組織等相關(guān)人員的解讀，也缺乏相互之間的交流、溝通、解釋，往往很難搞清楚其間的曲折，這種單純的技術(shù)性門檻也導(dǎo)致他們遠(yuǎn)離養(yǎng)老保險(xiǎn)。
今年6月，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的中國(guó)2011年人力社保事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2011年，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量達(dá)2.5億人，其中外出農(nóng)民工約1.6億人，而參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)僅為4140萬人。這樣一個(gè)參保比例，顯然低了，也在客觀上印證了時(shí)下運(yùn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)農(nóng)民工缺乏足夠的吸引力。
因此，無論是從農(nóng)民工自身的利益出發(fā)，還是從國(guó)家未來的養(yǎng)老安全考慮，都應(yīng)該有針對(duì)性地改變這種參保比例過低的狀況。一方面，加快社會(huì)保障制度整合，從國(guó)家戰(zhàn)略的層面高度重視農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域接續(xù)、城鄉(xiāng)接續(xù)，不能無視億萬農(nóng)民工可以預(yù)見的凄涼晚景；另一方面，也要在制度設(shè)計(jì)上設(shè)計(jì)一些簡(jiǎn)化程序，改變一下現(xiàn)行的繁縟復(fù)雜情形，降低技術(shù)性門檻，讓農(nóng)民工愿意參保、積極參保，通過參保還給自己一個(gè)可以期待的未來。當(dāng)然，現(xiàn)行國(guó)情下，農(nóng)民擁有土地的使用權(quán)，這也是一種養(yǎng)老制度的補(bǔ)充。