今年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長面臨較大下行壓力。正確認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，需要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化放到中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢中分析。雖然新世紀(jì)以來國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)了一系列新情況，但工業(yè)化的客觀規(guī)律不可抗拒，今天的中國仍然處于工業(yè)化時(shí)期。2011年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，必須牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年5月，胡錦濤同志在中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步指出，“工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場。”如何在國際國內(nèi)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢下推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要解決的主要問題。
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增長率下行表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期 |
2011年，我國經(jīng)濟(jì)在積極有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊后較快趨暖并大體回到較高位增長的軌道，全年總體上保持了平穩(wěn)較快增長的基本態(tài)勢，但也步入了矛盾凸顯的深度調(diào)整期。
2008—2010年，盡管受到國際金融危機(jī)沖擊，我國經(jīng)濟(jì)形勢一度十分嚴(yán)峻，但仍然實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃提出的主要目標(biāo)，在逆勢上揚(yáng)中進(jìn)入“十二五”時(shí)期。然而，由于國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行復(fù)雜性和不確定性明顯增強(qiáng)，我國經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了一些問題，突出表現(xiàn)為流動(dòng)性過剩，通貨膨脹壓力越來越大，2011年出現(xiàn)了物價(jià)上升幅度超過控制目標(biāo)的情況。因此，2011年中央提出，把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，并采取了一系列緊縮性政策措施。同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向也轉(zhuǎn)向弱化GDP增長率，而更注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，并采取了多項(xiàng)調(diào)控增長率的措施。
由于國際國內(nèi)市場總體上需求不足，加之為應(yīng)對(duì)通貨膨脹而采取的緊縮性政策的作用，2011年的經(jīng)濟(jì)增長雖然保持在較高水平，但增長速度逐季下行，到2012年第一、二季度，經(jīng)濟(jì)增長率放緩至8.1%和7.6%。經(jīng)濟(jì)增長率雖然沒有超出調(diào)控區(qū)間，但一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)加速回落，引起高度關(guān)注。
經(jīng)濟(jì)增長速度與企業(yè)利潤具有高度相關(guān)性。2011年，隨著經(jīng)濟(jì)增長速度下行，全國工業(yè)企業(yè)利潤總額處于下滑態(tài)勢。這一趨勢繼續(xù)向2012年延伸。2012年1—7月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤26785億元，同比下降2.7%；其中7月當(dāng)月實(shí)現(xiàn)利潤3668億元，同比下降5.4%。在41個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中，25個(gè)行業(yè)利潤同比增長，15個(gè)行業(yè)同比下降，1個(gè)行業(yè)由同期盈利轉(zhuǎn)為虧損。
經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)利潤情況直接影響國家財(cái)政收入。伴隨上世紀(jì)90年代以來的高速經(jīng)濟(jì)增長，我國財(cái)政收入由1999年的1.14萬億元增至2011年的超過10萬億元。而隨著經(jīng)濟(jì)增長率下降，全國財(cái)政收入增幅出現(xiàn)較大幅度下降。2012年前8個(gè)月全國財(cái)政收入增長10.8％，較上年同期回落20.1個(gè)百分點(diǎn)，其中稅收收入增幅同比回落19.4個(gè)百分點(diǎn)。8月份財(cái)政收入增幅降低至4.2％，中央財(cái)政收入更是出現(xiàn)了罕見的負(fù)增長，同比下降6.7％。
從需求面看，同經(jīng)濟(jì)增長下行直接相關(guān)的是固定資產(chǎn)投資增速減緩、外貿(mào)增長乏力。消費(fèi)需求增長較平穩(wěn)，但難以彌補(bǔ)投資和出口需求增長減緩所導(dǎo)致的總需求不足。在此形勢下，中央明確提出把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，并迅速提出應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速下滑的舉措，而短期宏觀政策措施必然是需求管理。由于外需主要由國際因素決定，消費(fèi)需求在短期內(nèi)不可能有很大變化，所以，穩(wěn)定增長的政策措施實(shí)際上仍然主要體現(xiàn)在穩(wěn)定和增加投資上。
近年來的經(jīng)濟(jì)形勢變化以及宏觀政策方向的短周期調(diào)整反映了在增長、結(jié)構(gòu)和物價(jià)三個(gè)重要調(diào)控目標(biāo)之間困難的政策選擇。從更深層次看，這實(shí)質(zhì)上表明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)度過了規(guī)模快速擴(kuò)張的階段，必須擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，走新型工業(yè)化道路。現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的長期性問題正以周期波動(dòng)的短期性現(xiàn)象表現(xiàn)出來，即短期內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)總供求矛盾的變化和相應(yīng)的宏觀政策調(diào)控方向的變換，實(shí)際上反映的是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展方式正在和必須發(fā)生重大變化。
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在穩(wěn)增長中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 |
種種跡象表明，我國經(jīng)濟(jì)正從年均10%以上的高速增長階段進(jìn)入年均8%左右的中高速增長階段，這是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期、轉(zhuǎn)折關(guān)頭。在傳統(tǒng)工業(yè)化道路上我們?nèi)〉昧司薮蟮慕?jīng)濟(jì)成就，但也應(yīng)看到，傳統(tǒng)工業(yè)化道路的局限性帶來了不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題。值得關(guān)注的是，經(jīng)濟(jì)增長具有很強(qiáng)的路徑依賴性，即技術(shù)、利益、觀念、體制等各方面都具有較大慣性，非下大力氣不足以將運(yùn)行了數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)快速列車轉(zhuǎn)入新的軌道。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定時(shí)期，傳統(tǒng)工業(yè)化道路具有合理性。粗放式增長可以利用低價(jià)格資源獲得成本優(yōu)勢，同時(shí)技術(shù)研發(fā)昂貴而耗時(shí)決定了技術(shù)具有稀缺性。所以，在一定時(shí)期用價(jià)格低廉的資源替代稀缺昂貴的技術(shù)，成為獲得競爭力的重要手段。然而，粗放式增長代價(jià)高昂、不可持續(xù)。目前，各種資源價(jià)格快速上升，即使是我國最豐富的勞動(dòng)力資源，供求關(guān)系也發(fā)生了顯著變化。工資的增長幅度快速提高，企業(yè)普遍感受到勞動(dòng)成本上升的壓力和“招工難”。這種情況不僅發(fā)生在東部沿海地區(qū)，而且發(fā)生在四川、河南等內(nèi)陸人口大省，可以說已經(jīng)成為一個(gè)普遍現(xiàn)象。這些情況表明，低價(jià)資源的時(shí)代正在走向終結(jié)，發(fā)展的根本出路是擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要具備一定的條件，主要包括動(dòng)力和能力兩個(gè)方面，即當(dāng)經(jīng)濟(jì)體具有較強(qiáng)的創(chuàng)新動(dòng)力同時(shí)又具有創(chuàng)新能力時(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)過程才會(huì)加速推進(jìn)。但在現(xiàn)實(shí)中，這兩方面的條件往往難以同時(shí)具備。當(dāng)經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)，企業(yè)面臨很大的盈利機(jī)會(huì)和獲利空間，雖然具有較強(qiáng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)能力（尤其是財(cái)力），但往往缺乏動(dòng)力；當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速下滑時(shí)，企業(yè)具有調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力，但往往由于經(jīng)營狀況不好而缺乏結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力（缺乏資金）。
我國宏觀調(diào)控水平不斷提高，可用的調(diào)控手段較多，包括經(jīng)濟(jì)手段和行政手段等，易于達(dá)到立竿見影的調(diào)控效果。但是，宏觀調(diào)控政策的可操作空間逐漸變小，特別是在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的效果往往不佳。這表現(xiàn)為任何調(diào)控政策特別是力度較強(qiáng)的調(diào)控方式，都會(huì)出現(xiàn)明顯的副作用，如力圖以產(chǎn)業(yè)政策直接進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，勢必加大政府干預(yù)市場的力度，很可能導(dǎo)致新的結(jié)構(gòu)矛盾。所以，應(yīng)當(dāng)審慎運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，特別是慎用強(qiáng)烈的行政性調(diào)控手段。
理論上，我們不應(yīng)再追求GDP的高增長率，而應(yīng)在增長率下降到7.5%—8.0%的調(diào)控目標(biāo)區(qū)間后，以更大的力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但是，當(dāng)GDP增長率真的下行到接近8%時(shí)，如果不采取一定的寬松性宏觀經(jīng)濟(jì)政策和穩(wěn)增長的產(chǎn)業(yè)政策，增長率就很可能加速下滑以至跌破調(diào)控目標(biāo)區(qū)間的下限，甚至發(fā)生難以承受的經(jīng)濟(jì)衰退。而且，增長率下行必然導(dǎo)致財(cái)政收入增長率下降。在財(cái)政收支趨緊，甚至一些地方出現(xiàn)財(cái)政困難的情況下，財(cái)稅部門必然加大稅費(fèi)征收力度，使企業(yè)在財(cái)務(wù)狀況已經(jīng)吃緊的情況下還要面臨稅費(fèi)征管力度加大的負(fù)擔(dān)。總之，我國經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面都對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有著高度依賴，穩(wěn)定住8%左右的增長率是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展包括實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必要條件。
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我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正走上立體化推進(jìn)之路 |
作為一個(gè)后發(fā)工業(yè)化國家，我國60多年的工業(yè)發(fā)展基本上是沿著發(fā)達(dá)國家工業(yè)和技術(shù)路線實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的，具有顯著的創(chuàng)新性模仿特征。目前，就我國各產(chǎn)業(yè)所達(dá)到的技術(shù)水平而言，這一過程還沒有結(jié)束，即引進(jìn)技術(shù)仍然具有重要意義。從這一意義上說，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展60多年的技術(shù)戰(zhàn)略特征是平推式的，即以開闊推進(jìn)的方式進(jìn)入各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，盡管也有崎嶇不平和艱難險(xiǎn)阻，但基本上是走前人走過的路，在產(chǎn)業(yè)中低端迅速擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。這可以稱為“平推工業(yè)化”。而從現(xiàn)在開始，我國工業(yè)化將越來越具有“爬坡”和“登山”的性質(zhì)，即在每一個(gè)產(chǎn)業(yè)中都必須向上走；否則，龐大的產(chǎn)業(yè)大軍將擁擠在低洼地中，并處于眼界短淺和缺乏控制力的境地。所以，向各產(chǎn)業(yè)的高端攀登，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高地和戰(zhàn)略制高點(diǎn)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。這可以稱為“立體工業(yè)化”。
我國工業(yè)化不僅是平推式的，而且?guī)в袉伪贿M(jìn)的性質(zhì)。也就是說，與工業(yè)的快速擴(kuò)張相比，其他領(lǐng)域的發(fā)展相對(duì)滯后。這導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重于產(chǎn)業(yè)中低端，平推鋪攤，發(fā)展空間必然受到限制，表現(xiàn)為重復(fù)投資、產(chǎn)能過剩。而立體工業(yè)化，不僅表現(xiàn)為工業(yè)自身全方位向上走，實(shí)現(xiàn)綠色化、精致化、高端化、信息化和服務(wù)化，而且表現(xiàn)為新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的相互結(jié)合和有機(jī)融合。立體工業(yè)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)立體化，形成全面立體化的實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這樣，未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展就不再主要依靠可以大規(guī)模平面推進(jìn)并迅速形成生產(chǎn)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而是必須以創(chuàng)新精神向著各個(gè)產(chǎn)業(yè)高地攀登，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線指向從“平推型”變?yōu)椤吧贤菩汀薄４藭r(shí)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化也不是簡單的此消彼長，而是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的相互滲透、合力創(chuàng)新，形成新的產(chǎn)業(yè)增長空間。尤其是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更要堅(jiān)持立體工業(yè)化的方向，決不能再陷入平推鋪攤的傳統(tǒng)路徑。
立體工業(yè)化將有力地推動(dòng)形成更加立體化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的融合，使現(xiàn)代生產(chǎn)方式能夠支持現(xiàn)代生活方式和良好生態(tài)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立體化將極大地拓展增長空間，并在保持較高經(jīng)濟(jì)增長率的同時(shí)不至于出現(xiàn)絕對(duì)的需求瓶頸和資源障礙。