國務(wù)院副總理李克強(qiáng)近期發(fā)表的一系列講話，向市場(chǎng)傳遞了明確的信息：城鎮(zhèn)化、保障房建設(shè)將是下一階段政府經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。9月19日，他在出席省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班學(xué)員座談會(huì)上就強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依靠。因此，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化是事關(guān)長遠(yuǎn)的大戰(zhàn)略，要放在現(xiàn)代化大趨勢(shì)中來思考。
從幾百年現(xiàn)代人類文明的進(jìn)程來看，城鎮(zhèn)化不僅促進(jìn)了現(xiàn)代人類社會(huì)的文明，推進(jìn)了現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展，更改變了人類社會(huì)的生活方式，思維方式，并由此把人類社會(huì)文明帶向了一個(gè)又一個(gè)高度。因此，筆者以為，還應(yīng)把“城鎮(zhèn)化”更推進(jìn)一步為“城市化”。因?yàn)檫@里“鎮(zhèn)”字與傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的“鎮(zhèn)”聯(lián)系在一起，僅僅是農(nóng)民走出一小步而不是一大步，即沒有讓農(nóng)民從農(nóng)村真正走入城市，而是停留在與農(nóng)村不遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有“城市化”才能把傳統(tǒng)的農(nóng)村與城市二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整及融合，讓農(nóng)民真正進(jìn)入城市。
城市化，是現(xiàn)代社會(huì)是聚焦各種資源、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、節(jié)省交易費(fèi)用等最好的方式。比如說，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在同樣成本的情況下，在城市投入就比農(nóng)村投入要提高幾十倍甚至幾百倍。還有，為何在許多人口聚焦十分密集的城市其經(jīng)濟(jì)十分繁榮？最為重要的一條理由就在于這些城市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的交易費(fèi)用往往要低于其他城市。比如香港。從現(xiàn)代人類文明史所走的歷程來看，城市化為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮之動(dòng)力是毫無疑問的。
“城市化”并非是一個(gè)抽象概念，從最為經(jīng)典的研究來看，城市化，主要是指農(nóng)村居民向城市生活方式的轉(zhuǎn)化過程，反映為城市人口增加、城市建成區(qū)的擴(kuò)展、社會(huì)以及生活方式的城市環(huán)境形成等。它不僅是對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生最大影響的社會(huì)化過程之一，也是當(dāng)代社會(huì)的現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)增長的直接指標(biāo)。
從這個(gè)定義可以看到，城市化的第一件事就是要讓農(nóng)村居民轉(zhuǎn)換為城市居民，并在這種轉(zhuǎn)換過程中實(shí)現(xiàn)個(gè)體城市社會(huì)化的轉(zhuǎn)化。如果農(nóng)民沒有成為真正的城市居民，并真正融入城市社會(huì)生活，那這種城市化就不是真正的城市化。目前中國城鎮(zhèn)化率看上去超過了50%，但按戶籍人口計(jì)僅約35%。正如不少研究者指出，當(dāng)前中國的城市化只是“偽城市化”，農(nóng)民進(jìn)城只是“過客”。因此，未來中國城市化的第一愿景，就得真正全面放開戶籍制度，讓每一個(gè)農(nóng)民及城市居民都有自由遷徙的權(quán)利。
當(dāng)大量的農(nóng)民向城市流動(dòng)、大量的中小城市居民向大城市或一線城市流動(dòng)時(shí)，他們面對(duì)的第一個(gè)大問題就是有一個(gè)遮風(fēng)避雨的安居之所。可以說，解決居住問題，既是城市居民得以進(jìn)入城市的生活基點(diǎn)，也是城市化過程中居民最大潛在內(nèi)需。當(dāng)前市場(chǎng)流行著“住房雙軌制”觀念，即“市場(chǎng)歸市場(chǎng)，保障歸保障”，中低收入居民的住房由政府保障性住房來解決，而住房市場(chǎng)的價(jià)格政府讓市場(chǎng)自由定價(jià)。筆者認(rèn)為，這種觀念將嚴(yán)重阻礙未來中國城市化的進(jìn)程。
因?yàn)椋谖磥碇袊鞘谢M(jìn)程中，住房市場(chǎng)不可學(xué)習(xí)香港與新加坡的模式，那種模式強(qiáng)調(diào)政府生產(chǎn)過高比例的保障性住房來解決中低收居民住房問題，但就中國政府財(cái)政能力而言，這是不可能的。而是要借鑒德國等大國住房發(fā)展模式，絕對(duì)把住房看成是一種生活消費(fèi)品，不允許居民把住房成為賺錢之工具。如果用嚴(yán)厲的法律制度把住房界定為一種嚴(yán)格意義的居民生活消費(fèi)品，而不是賺錢工具，那么絕大多數(shù)居民的住房問題就能通過市場(chǎng)方式解決，而政府所要生產(chǎn)的保障性住房也就十分有限。
如果將農(nóng)民真正融入城市，而將住房視作居民生活消費(fèi)品，那么國內(nèi)住房的潛大需求是非常大的。在高房?jī)r(jià)下，85%以上城市居民都沒有能力進(jìn)入市場(chǎng)，農(nóng)民工更是沒有能力。還有，未來二、三十年，每年將有1,000多萬人口轉(zhuǎn)移到城市，這又將有3億人口進(jìn)入城市。再加上中小居民城市進(jìn)入大城市，城市居民的住房需求具有一個(gè)無限大量，再加上相應(yīng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長是得心應(yīng)手了。這就是城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的巨大動(dòng)力。但是，這些居民的住房需求僅是潛在需求，如果沒有好的住房政策，沒有把住房的宗旨界定為居住，沒有把住房市場(chǎng)界定為消費(fèi)市場(chǎng)，而是賺錢工具，那么這種巨大的潛大的住房消費(fèi)需求是無法釋放出來。
依據(jù)《十二五規(guī)劃綱要》，在“十二五”期間，將有超過5,000萬農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)成為城市人口，這將有效釋放巨大內(nèi)需潛力。這種潛在住房?jī)?nèi)需要釋放出來，就得對(duì)未來中國城市化要有清楚界定，要對(duì)當(dāng)前中國住房市場(chǎng)政策作重大調(diào)整：去除賺錢功能，將住房市場(chǎng)夠轉(zhuǎn)型為一個(gè)消費(fèi)為主導(dǎo)的市場(chǎng)。
總之，要將城市化過程中的潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求，就得通過一系列有效政策的界定與落實(shí)，把這些潛在需求釋放出來。由此，未來中國經(jīng)濟(jì)就能得到持續(xù)、穩(wěn)定的增長。
這就是未來中國城市化的最大愿景。