城鎮(zhèn)化是中國未來發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵戰(zhàn)略，已被視為擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動(dòng)力。中國社科院近日發(fā)布的《2012中國中小城市綠皮書》顯示，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50％，這意味著我國開始進(jìn)入城市社會。
今年以來，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在國內(nèi)外多個(gè)重要場合指出，城鎮(zhèn)化是內(nèi)需最大的潛力所在，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托。城鎮(zhèn)化將成為未來幾年推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要抓手。
今年四五月間，由國家發(fā)改委主管城鎮(zhèn)化工作的副主任徐憲平帶隊(duì)，國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組完成了對浙江、廣東、江西和貴州等8個(gè)有代表性省份的調(diào)研，目前調(diào)研報(bào)告已完成初稿，在經(jīng)國家發(fā)改委審核討論后，將適時(shí)報(bào)送國務(wù)院。
我國城鎮(zhèn)化目前處于什么樣的階段？今后將走何種城鎮(zhèn)化道路？“新型城鎮(zhèn)化”道路與過去的城鎮(zhèn)化道路有何不同？國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)專訪時(shí)認(rèn)為，我國應(yīng)該走新的城鎮(zhèn)化道路，即走“新型城鎮(zhèn)化”道路。與過去的城鎮(zhèn)化相比，“新型城鎮(zhèn)化”是人本城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化、綠色低碳城鎮(zhèn)化、特色品牌城鎮(zhèn)化、集群城鎮(zhèn)化等的綜合體現(xiàn)。
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我國城鎮(zhèn)化正處于一個(gè)重要的歷史關(guān)口 |
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：我國城鎮(zhèn)化取得了怎樣的進(jìn)展？目前正處于何種發(fā)展階段？
李佐軍：我認(rèn)為，改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是城鎮(zhèn)化水平或者說城鎮(zhèn)化率得到了大幅提高。三十多年來，我國城鎮(zhèn)化水平從1978年的17．92％提高到2011年的51．27％，共提高了33多個(gè)百分點(diǎn)，平均每年以1個(gè)百分點(diǎn)左右的速度在提高。總體來看，提高的速度是較快的。
二是已經(jīng)初步形成了較完整的城鎮(zhèn)體系。如形成了北、上、廣、深等一批特大型城市，以省會城市和地級市為主體的大型城市，一大批中小城市以及兩萬多個(gè)小城鎮(zhèn)，形成了一個(gè)層次多、覆蓋面寬的較完整的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。
三是許多城市的城市功能得到了完善和提升。改革開放初期，我國很多城市的功能都很初級，有些城市內(nèi)部的生產(chǎn)生活服務(wù)功能很不完整。經(jīng)過三十多年城鎮(zhèn)化的高速推進(jìn)，我國大多數(shù)城市的功能得到了完善和提升，尤其是城市的科技、教育、文化、醫(yī)療服務(wù)、金融、物流、信息、市場交易等各個(gè)方面的功能都得到了完善和提升。
四是一部分城市的質(zhì)量有明顯提高。包括城市規(guī)劃水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、信息化水平、城市人口素質(zhì)、城市生活質(zhì)量等反映城市質(zhì)量的方面都得到了明顯提升。
目前，我國城鎮(zhèn)化正進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段，面臨新的重大抉擇。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30％—70％時(shí)即屬于城鎮(zhèn)化加速階段。2011年我國城鎮(zhèn)化率是51．27％，正處于加速階段上半場向下半場轉(zhuǎn)折的階段。城鎮(zhèn)化上半場是量的擴(kuò)張階段，是比較粗放的發(fā)展階段。到了城鎮(zhèn)化下半場，盡管今后一二十年我國城鎮(zhèn)化仍將快速推進(jìn)，但速度可能比過去要慢些，因?yàn)橐堰^渡到質(zhì)量提升階段。城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升階段最重要的任務(wù)是要解決進(jìn)城農(nóng)民如何變成現(xiàn)代新市民、共享現(xiàn)代城市文明的問題，同時(shí)還要提高城市的規(guī)劃和建設(shè)水平等。
在城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí)期，我們面臨城鎮(zhèn)化道路的選擇問題：是繼續(xù)沿著過去粗放的城鎮(zhèn)化道路前行，還是走出一條新的城鎮(zhèn)化道路？在這個(gè)選擇的歷史關(guān)口，如果我們選擇錯(cuò)誤的話，今后將付出比較大的代價(jià)；如果選擇正確的話，一方面可以使城鎮(zhèn)化繼續(xù)向前健康推進(jìn)，另一方面可以逐步糾正過去在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列問題。
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推進(jìn)城鎮(zhèn)化對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義重大 |
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：那么，推進(jìn)城鎮(zhèn)化對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有哪些重要意義？
李佐軍：我認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的意義是顯而易見的，主要有以下幾個(gè)方面：
第一，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑。目前，我國正面臨擴(kuò)大內(nèi)需的艱巨任務(wù)。如何擴(kuò)大內(nèi)需？最根本的就是要提高廣大老百姓的就業(yè)水平、收入水平和消費(fèi)能力。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)有很多路徑，其中一個(gè)具有很大潛力的路徑就是推進(jìn)城鎮(zhèn)化。因?yàn)槌擎?zhèn)化水平的提高，意味著越來越多的農(nóng)民進(jìn)入到城市，其收入水平、消費(fèi)能力就會隨之大幅提高。比如一個(gè)農(nóng)民過去在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一年的收入可能只有2000元—3000元，轉(zhuǎn)移到城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)后年收入可能提高到8000元甚至1萬元以上。這樣，其消費(fèi)能力也相應(yīng)大幅提高。一個(gè)農(nóng)民如此，千百萬個(gè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移，就意味著我國內(nèi)需的大幅提高。當(dāng)然，這是一個(gè)最簡單的計(jì)算，如果考慮到一些連帶影響，城鎮(zhèn)化對擴(kuò)大內(nèi)需的貢獻(xiàn)就更大。城鎮(zhèn)化不光增加消費(fèi)需求，還增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資需求。城鎮(zhèn)化過程也是一個(gè)新產(chǎn)業(yè)不斷成長的過程，特別是服務(wù)業(yè)不斷成長的過程，增加產(chǎn)業(yè)投資需求。城鎮(zhèn)化還會產(chǎn)生聚集效應(yīng)，形成很多相互需求。
第二，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代城市文明的必然途徑。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，現(xiàn)在仍然還有6億多農(nóng)民生活在農(nóng)村。根據(jù)現(xiàn)代化的一般規(guī)律，大多數(shù)農(nóng)民要逐步進(jìn)入到城市，共享現(xiàn)代城市文明。推進(jìn)城鎮(zhèn)化最核心的意義就是要把農(nóng)民變成市民，不斷提高城市人口在整個(gè)人口上的比重。實(shí)際上，這個(gè)過程就是廣大農(nóng)民不斷共享現(xiàn)代城市文明的過程。農(nóng)民不斷共享現(xiàn)代城市文明的過程，也是我國現(xiàn)代化不斷推進(jìn)的過程，及我國國民素質(zhì)和生活水平不斷提高的過程。
第三，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是促進(jìn)工業(yè)化或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是在特定空間上進(jìn)行的。不同的空間會產(chǎn)生不同的效益。產(chǎn)業(yè)和企業(yè)若分散在村村寨寨，就難以獲得聚集效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)；如果轉(zhuǎn)移到城市，就可以共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，獲得聚集效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，就可以大大提高企業(yè)效益和產(chǎn)業(yè)競爭力。所以，城鎮(zhèn)化是促進(jìn)工業(yè)化或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要路徑。
第四，推進(jìn)城鎮(zhèn)化也能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。長期以來，我國農(nóng)業(yè)都是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，效率不高，所以農(nóng)村比較落后，農(nóng)民比較貧窮。要想改變這種狀況，關(guān)鍵是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提是土地要進(jìn)行適度規(guī)模化經(jīng)營，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這就要求把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來。如何轉(zhuǎn)移？出路就是推進(jìn)人口的城鎮(zhèn)化。所以城鎮(zhèn)化能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。
第五，推進(jìn)城鎮(zhèn)化還可以促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市不能自給自足，其生存與發(fā)展必須建立在分工協(xié)作基礎(chǔ)上，而分工協(xié)作必須通過市場交易來保障。而市場交易的不斷擴(kuò)大，也就是市場范圍的不斷擴(kuò)大和市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)育的過程。所以，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)際上也是促進(jìn)市場發(fā)育，擴(kuò)大市場范圍，培育市場經(jīng)濟(jì)的過程。
第六，推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必然導(dǎo)致很多新的城市、新的城區(qū)不斷產(chǎn)生，需要建設(shè)很多交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，將不同城市之間、城市與農(nóng)村之間連接起來。所以，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，也是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程，而基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)又促進(jìn)了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的主要問題 |
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：
過去我國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中存在什么問題？ 李佐軍：我認(rèn)為主要存在以下幾個(gè)方面的問題：
第一，“土地城鎮(zhèn)化”快于
“人口城鎮(zhèn)化”。這是一個(gè)比較嚴(yán)重的問題。按理說，城鎮(zhèn)化應(yīng)該是人口城鎮(zhèn)化的過程，也就是不斷提高城市人口在整個(gè)人口中的比重，或者農(nóng)民不斷市民化的過程，這是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)容。土地城鎮(zhèn)化只是人口城鎮(zhèn)化的一個(gè)順帶結(jié)果。但是實(shí)際上，在過去我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，土地城鎮(zhèn)化卻得到優(yōu)先推進(jìn)，而人口城鎮(zhèn)化則相對滯后，原因在于我國獨(dú)特的土地制度和財(cái)政制度等。地方政府通過征收土地來實(shí)現(xiàn)自己的利益，而沒有相應(yīng)使農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，也沒有給失地的農(nóng)民以足夠的補(bǔ)償。
第二，“城市現(xiàn)代化”快于
“人口城鎮(zhèn)化”。很多地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，往往將城鎮(zhèn)化簡單地理解為城鎮(zhèn)建設(shè)，即將所在城市或城鎮(zhèn)建得更漂亮一點(diǎn)、樓蓋得更高一點(diǎn)、馬路建得更寬闊一點(diǎn)，而城市建漂亮后又不鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城甚至阻礙農(nóng)民進(jìn)城，以維護(hù)現(xiàn)有城市居民的利益，這樣的城鎮(zhèn)化不是真正意義上的城鎮(zhèn)化，只能說是現(xiàn)有城市本身的現(xiàn)代化，真正的城鎮(zhèn)化一定是讓農(nóng)民進(jìn)城的城鎮(zhèn)化。所以，我們看到的情況經(jīng)常是，很多城市花了很多錢進(jìn)行建設(shè)，但沒有真正吸納多少農(nóng)民進(jìn)城。
第三，對“城市病”的重視超過對“農(nóng)村病”的重視。實(shí)際上，我國不僅有城市病，比如交通擁擠、城市污染等，也有農(nóng)村病，其主要表現(xiàn)是農(nóng)村貧窮，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，生活條件較差，同時(shí)農(nóng)村環(huán)境污染也在加重。其實(shí)，城市病和農(nóng)村病都要高度重視和加以解決。但是有些地方，重視解決城市病，而忽視對農(nóng)村病的解決。甚至有些地方在治理城市病的過程中，反而加劇了農(nóng)村病，比如將城市污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。
第四，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)了一種不合理的“經(jīng)營城市”傾向。經(jīng)營城市的核心內(nèi)容是經(jīng)營土地，通過土地增值來實(shí)現(xiàn)政府的利益和政績。其實(shí)，政府是不能搞經(jīng)營的，政府的主要職責(zé)應(yīng)是進(jìn)行社會管理，為企業(yè)和居民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。
第五，許多城市的建設(shè)和發(fā)展缺乏特色。在城鎮(zhèn)化過程中，很多城市沒有根據(jù)自身的優(yōu)勢和獨(dú)特資源稟賦，形成自己的特色定位、特色產(chǎn)業(yè)和特色品牌，出現(xiàn)了“千城一面”的情況。原因是很多地方在城市規(guī)劃中，忽視定位規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、品牌規(guī)劃等軟規(guī)劃，而只重視總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃等硬規(guī)劃。
第六，城鎮(zhèn)發(fā)展中普遍存在高消耗和高污染問題。在快速城鎮(zhèn)化過程中，消耗了較多的土地等資源，破壞了生態(tài)環(huán)境。環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，我國90％的城市地下水不同程度地遭受到有機(jī)和無機(jī)有毒有害污染物的污染。城鎮(zhèn)化率每上升1個(gè)百分點(diǎn)，會導(dǎo)致工業(yè)廢氣排放增加超過1個(gè)百分點(diǎn)。60％以上的大中城市陷入垃圾包圍之中，縣城垃圾的處理問題也日益突出。
第七，城市等級制度導(dǎo)致城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理。與國外的城市自治制度不同，我國城市是分等級的，有直轄市、副省級城市、地級市、縣級市等，級別較高的城市可以剝奪等級較低的城市，級別較高城市往往權(quán)力大、責(zé)任小，級別較低城市則責(zé)任大、權(quán)力小。行政區(qū)劃使得城市布局不是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行分布，形成不了合理的城鎮(zhèn)體系。
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我國應(yīng)該走“新型城鎮(zhèn)化”道路 |
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：面對這些問題，在新的形勢下我國城鎮(zhèn)化將走一條什么樣的道路？
李佐軍：我前面已經(jīng)說過，我國目前城鎮(zhèn)化正處于一個(gè)重要的歷史關(guān)口，面臨城鎮(zhèn)化道路的選擇問題。究竟是沿著過去的城鎮(zhèn)化道路繼續(xù)往前走，還是在吸取過去城鎮(zhèn)化道路經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)之上，根據(jù)新形勢的新需要，走一條新的城鎮(zhèn)化道路。我認(rèn)為，毫無疑問，我國應(yīng)該走新的城鎮(zhèn)化道路，可以把它概括為“新型城鎮(zhèn)化”道路。
那么，新型城鎮(zhèn)化的具體內(nèi)容有哪些呢？我認(rèn)為有如下六個(gè)方面的內(nèi)容：
一是人本城鎮(zhèn)化。所謂人本城鎮(zhèn)化，就是讓農(nóng)民進(jìn)城、將農(nóng)民真正變成新市民的城鎮(zhèn)化，或者是不斷提高城市人口在整個(gè)人口比重的城鎮(zhèn)化。要想推進(jìn)人本城鎮(zhèn)化，必須要站在進(jìn)城農(nóng)民的角度，解決農(nóng)民進(jìn)城面臨的一系列體制機(jī)制障礙，讓他們真正成為現(xiàn)代新市民，共享現(xiàn)代城市文明。
二是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化。即在推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的過程中，同時(shí)推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、公平競爭的城鎮(zhèn)化。避免出現(xiàn)因城鎮(zhèn)化導(dǎo)致農(nóng)村衰敗的情況，也不要出現(xiàn)為了建設(shè)新農(nóng)村而在每個(gè)村落撒胡椒面式地建設(shè)新農(nóng)村的情況，應(yīng)該選擇一些條件較好、未來發(fā)展?jié)摿^大的中心村進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，把分散的農(nóng)民引導(dǎo)到這些中心村來居住。把這些中心村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)好，使新農(nóng)村的農(nóng)民與城市市民一樣能享受到差不多的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生活水平。
三是特色品牌城鎮(zhèn)化。每一個(gè)城市（包括小城鎮(zhèn)）都要有自己的特色定位，重點(diǎn)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成特色品牌，盡量做到“一城一品”或“一鎮(zhèn)一品”。要讓人一想到某個(gè)城市就想到某個(gè)品牌，一想到某個(gè)品牌就想到某個(gè)城市。培育特色品牌既可提高一個(gè)城市的競爭力，也能擴(kuò)大其影響力。
四是綠色低碳城鎮(zhèn)化。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一定要高度重視資源節(jié)約、環(huán)境友好的問題，要節(jié)約利用土地資源，集約利用各種生產(chǎn)要素，要加強(qiáng)節(jié)能，減少二氧化碳排放，要減少對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的破壞，大力搞好植樹造林，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)。
五是集群城鎮(zhèn)化。不僅產(chǎn)業(yè)有集群問題，城鎮(zhèn)也有集群問題。城鎮(zhèn)集群就是要使不同的城鎮(zhèn)之間形成合理的分工協(xié)作關(guān)系，相互錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利互贏，形成城鎮(zhèn)體系的整體競爭力。城鎮(zhèn)集群具體表現(xiàn)為城市帶、城市群、城市圈等城市分布形態(tài)。
六是市場城鎮(zhèn)化。盡管政府在城鎮(zhèn)化中可以發(fā)揮一定程度的引導(dǎo)作用，但絕不能替代市場的基礎(chǔ)性作用。城鎮(zhèn)化首先是一個(gè)自然的發(fā)展過程，政府不能過度作為，要充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮農(nóng)民、市民、企業(yè)在城鎮(zhèn)化中的主體作用。
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推進(jìn)我國“新型城鎮(zhèn)化”的戰(zhàn)略思路 |
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您認(rèn)為推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化應(yīng)采取什么樣的思路？
李佐軍：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要我們有寬廣的視野和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，需要厘清思路，采取一系列戰(zhàn)略措施，可以概括為“規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、品牌塑造、集群創(chuàng)新、開放協(xié)作”。
第一，規(guī)劃引領(lǐng)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要高度重視規(guī)劃的引領(lǐng)作用，要加快制定全國的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、大區(qū)域城鎮(zhèn)群規(guī)劃，各個(gè)城市的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（概念規(guī)劃）、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等。要做好各層次規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接和落實(shí)。
第二，產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)化要靠產(chǎn)業(yè)來支撐，要建立在工業(yè)化的基礎(chǔ)上。沒有產(chǎn)業(yè)支撐或工業(yè)化的城鎮(zhèn)化必定是空心的、畸形的、不可持續(xù)的。所以每一個(gè)城鎮(zhèn)都必須重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第三，品牌塑造。在城鎮(zhèn)化過程中，每個(gè)城市都要塑造自己獨(dú)特的區(qū)域品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)家品牌和園區(qū)品牌等，形成獨(dú)特的品牌體系。通過品牌來提高附加值，提升城市競爭力。塑造城市品牌包括設(shè)計(jì)城市精神、宣傳口號、節(jié)會活動(dòng)、城市標(biāo)識等。
第四，集群創(chuàng)新。通過推進(jìn)城市的集群發(fā)展，形成分工協(xié)作的城市網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，在分工協(xié)作中，每個(gè)城市要突出自己的特色，創(chuàng)新發(fā)展思路，推進(jìn)城市制度創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新等。通過這些創(chuàng)新提升城市的競爭力和城市的品質(zhì)。
第五，開放協(xié)作。每個(gè)城市要有開放的視野和思維，積極主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)全球化競爭，參與產(chǎn)業(yè)鏈的國際分工協(xié)作，分享全球分工協(xié)作的好處。只有參與國際分工協(xié)作，城市才能在國際分工體系中占有一席之地，才能不斷提升自己的國際競爭力。
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通過改革推進(jìn)我國的“新型城鎮(zhèn)化” |
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：如何通過改革推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化”？
李佐軍：我認(rèn)為，要想真正推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須注重制度的設(shè)計(jì)，或者體制機(jī)制設(shè)計(jì)。如果不進(jìn)行制度創(chuàng)新，可能還會回到過去那種城鎮(zhèn)化發(fā)展道路和模式上去。所以，要想推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須通過改革。具體來說，要采取以下幾個(gè)方面的改革舉措：
第一，要強(qiáng)調(diào)市場在城鎮(zhèn)化中的基礎(chǔ)性作用。通過市場的引導(dǎo)，促進(jìn)各種層級、各種規(guī)模的城市發(fā)展。有人說，城鎮(zhèn)化要以大城市為主，或以中等城市為主，或以縣城為主，或以小城鎮(zhèn)為主，我認(rèn)為這都是不科學(xué)的。各種類型、各種規(guī)模的城市應(yīng)該是市場自發(fā)調(diào)節(jié)的結(jié)果。需要警惕政府在城鎮(zhèn)化過程中的過度作為，以避免政府扭曲城鎮(zhèn)化進(jìn)程或拔苗助長推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
第二，加快推進(jìn)戶籍制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城的身份障礙。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口進(jìn)城的過程，農(nóng)民進(jìn)城首先面臨的問題就是戶籍問題。過去我們實(shí)施城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使得農(nóng)民面臨比較大的制度障礙，所以我們必須加快戶籍制度改革。要按照國際通行做法，逐步建立以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度，以居住地來劃分城市人口和農(nóng)業(yè)人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，使城鄉(xiāng)公民在戶籍上完全平等。
第三，推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)障礙。穩(wěn)定的就業(yè)才能使進(jìn)城農(nóng)民不至于再次返回農(nóng)村，才能有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。所以必須打破城市的保護(hù)主義，取消嚴(yán)格限制農(nóng)民工就業(yè)范圍的歧視性政策，促進(jìn)城市機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位改革僵化的用人制度和人事制度，按照公平、公開、公正的原則，招聘包括農(nóng)民在內(nèi)的各類人才。取消農(nóng)民外出務(wù)工許可證、流動(dòng)就業(yè)證制度，歸還、賦予和保護(hù)農(nóng)民自由擇業(yè)的權(quán)利，保障農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益，保障農(nóng)民工享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊母＠Ｕ洗龊凸駲?quán)利。同時(shí)，把就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)推廣到城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者，加快城鄉(xiāng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，建立全國性的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力供求信息中心，促進(jìn)全國統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的形成。
第四，深化土地制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城的產(chǎn)權(quán)障礙。如果農(nóng)民在農(nóng)村的土地不能順利流轉(zhuǎn)、土地權(quán)益不能得到充分保障的話，城鎮(zhèn)化是很難順利推進(jìn)的。只有解決這個(gè)問題，農(nóng)民進(jìn)城才沒有后顧之憂，否則，農(nóng)民可能變成“兩棲公民”，一會兒在農(nóng)村，一會兒在城市。所以要深化土地制度改革，改革的方向是農(nóng)民要獲得永久的土地使用權(quán)，甚至部分土地所有權(quán)。要讓農(nóng)民土地盡快流轉(zhuǎn)起來，使土地作為一種生產(chǎn)要素，與其他生產(chǎn)要素一起優(yōu)化配置。要促使進(jìn)城農(nóng)民以合理價(jià)格轉(zhuǎn)讓土地，獲得應(yīng)有的土地權(quán)益，增加農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的啟動(dòng)資本。同時(shí)也要推進(jìn)城市土地制度改革，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地制度。
第五，加快福利保障制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城的利益障礙。過去，我國實(shí)行城鄉(xiāng)二元的福利保障制度，使得農(nóng)民進(jìn)城面臨極大的障礙。盡管農(nóng)民進(jìn)城了，但不能獲得與城市居民同等的福利保障待遇。所以，要解決這個(gè)問題就必須加快建立全國統(tǒng)一的福利保障制度，解決過去長期存在的城鄉(xiāng)二元福利保障制度，逐步消除城市市民享有的福利保障特權(quán)，大力推進(jìn)城市包括房地產(chǎn)、醫(yī)療、養(yǎng)老等在內(nèi)的各方面制度改革，讓農(nóng)民也回到福利保障的大家庭中來。當(dāng)然，建立全國統(tǒng)一的福利保障制度肯定需要一個(gè)過程，現(xiàn)階段可以考慮先逐步建立起一種既符合社會保障發(fā)展趨勢又符合當(dāng)前國情的、過渡性的、能使城鄉(xiāng)社會保障有機(jī)銜接的社會保障制度。也可以考慮從農(nóng)村土地增值收益中拿出一部分來，建立農(nóng)民進(jìn)城的保險(xiǎn)基金。
第六，改革投融資體制，形成新的城市建設(shè)擴(kuò)張機(jī)制。要改變城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單一靠政府財(cái)政投入的老辦法，要向政府投資、社會集資、企業(yè)投資、居民入資、國外引資等多渠道發(fā)展。也就是說，要使國家建成、居民享受的政府單元投資體制，變成政府、企業(yè)、居民多元投資體制。通過政策的引導(dǎo)，提高政府、企業(yè)、社會和個(gè)人共同參與城市建設(shè)的積極性，鼓勵(lì)大企業(yè)以市場運(yùn)作的方式參與城市建設(shè)，也可以考慮將部分的城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步進(jìn)行商品化、市場化運(yùn)作。通過城市建設(shè)體制的改革，逐步改變建城收益小于建城成本或者政府投資得不償失的不均衡狀態(tài)，以逐步緩解城鎮(zhèn)居民增加和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不夠的矛盾，消除政府對城鎮(zhèn)人口增加的恐懼，形成正常的城市建設(shè)擴(kuò)張機(jī)制。
第七，改革政府行政管理體制。政府行政管理體制改革除了轉(zhuǎn)變政府職能、精簡政府機(jī)構(gòu)和人員外，還要改革城市等級管理體制。近期至少要將城鎮(zhèn)等級適當(dāng)減少，如對“市管縣”體制加快進(jìn)行改革。同時(shí)，對行政區(qū)劃體制進(jìn)行改革，為按經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整城市體系結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。
第八，盡快建立有利于城市節(jié)能減排的制度。要推進(jìn)綠色低碳城鎮(zhèn)化，就必須盡快建立起有利于城市節(jié)能減排的制度，比如碳交易制度、污染排放交易制度等。