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在3個月以前，因為擬對地鐵內禁食，并處以罰款等規(guī)定，《武漢市軌道交通管理條例(草案)》引發(fā)爭議。9月25日，相應的條款并沒有取消，這部法規(guī)正式獲武漢市人大常委會表決通過。根據(jù)立法程序，該條例將報請湖北省人大常委會批準后實施。
有專家認為地鐵內禁食，并處以罰款，有利于保障公共環(huán)境。其實此言不假，這也正是立法者的初衷。但這樣一個良好的愿望卻屢屢引發(fā)爭議，幾乎在所有大城市的軌交條例立法時都遭到反對，是何原因？有律師援引《行政處罰法》指出，軌道交通內進食罰款于法無據(jù)，這算是因由之一。不過大多數(shù)普通人對法律的理解不會到這個程度，而是出于本能的反應去抵制地鐵禁食立法。
民眾所抵制的未必正確，但重罰思維確實有待商榷。如果武漢的做法像重慶一樣，僅僅只是規(guī)定對違反乘客加以引導，恐怕不會有軒然大波。其實所謂爭議，從網友的反應看，主要不在于要不要規(guī)定地鐵內禁食，而在于禁食并罰款太過嚴厲，且對禁食未作細分、未區(qū)別對待，也不符合乘客需求。譬如糖果、巧克力、飲料并不會有多大影響。
不僅如此，已經有很多城市因為類似條款而引發(fā)過爭議，并最終取消罰款規(guī)定，武漢在立法的時候為什么沒有參照衡量呢？不否認，立法沒有必要一味迎合民意，程序的保障才是第一要務，尊重民意，對民眾不理解的條款加以解釋，實現(xiàn)互相妥協(xié)，是一部良法得以實現(xiàn)的范本。但問題恰恰在于此，面對公眾的情緒，武漢把罰款金額從草案時的最高100元，最終提高到了200元上限，令人詫異。
更何況，地鐵內進食等行為，只是違反公序良俗，不同于其他違法犯罪，動輒罰款無異于“大炮打蒼蠅”。對于重罰罰出文明，很多人喜歡拿新加坡類比，但新加坡有它的國情，而且其爭議也是一直存在的。擁擠的地鐵內，誰來執(zhí)法，如何取證，是個現(xiàn)實的問題。立法不是在什么時候都有必要，即便目的看似正確，但如果無法落實，法規(guī)長期“沉睡不醒”將成為笑話。這也正是法律和公序良俗各自發(fā)揮作用的分界線。
法律和公序良俗各司其職，前者打擊犯罪、維護大的秩序；后者教化心靈，呵護人性善良。譬如給老弱病殘孕讓座，并沒有強制性措施，但是在中國任何一個城市，這都已經深入人心。很簡單，人性使然，只需要好好呵護即可。是該讓公序良俗發(fā)揮正能量的時候，我們要給它機會。
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