國家稅務總局官員近日在第五屆中國企業(yè)稅務管理創(chuàng)新大會上透露,消費稅改革將會從兩個方面進行,一個方面是對征收范圍的擴大或縮小,將會增大對“兩高一資”(高耗能、高污染、資源性)產(chǎn)品的稅率;另一面將在征收環(huán)節(jié)進行改革,或?qū)⒃圏c在加油站對消費者征收成品油消費稅,即由向企業(yè)征收改為向居民個人征收。
筆者認為,正確的決策只有在正確的時間付諸實施,才能產(chǎn)生正確的效應。否則,就會產(chǎn)生相反的效果。
為了在全社會形成節(jié)能意識,鼓勵居民和消費者節(jié)約能源,提高能源的利用率,對成品油消費征收消費稅,本身并沒有錯,甚至可以認為是一項非常重要、十分準確的決策。但是,現(xiàn)在是否適合出臺這項政策,值得考慮。
眾所周知,自金融危機爆發(fā)以來,雖然經(jīng)濟呈現(xiàn)不景氣的狀態(tài),多數(shù)企業(yè)經(jīng)營困難,居民收入增長也受到了很大影響。但是,油價卻一升再升,已進入了前所未有的“8”時代。也就是說,同樣的消耗水平,消費者的使用成本已出現(xiàn)了大幅上升的現(xiàn)象。這樣的消耗,對企業(yè)來說,還可以水漲船高,將增加的成本攤到產(chǎn)品價格中去,讓其他消費者共同承擔。但是,對個人來說,卻只能自己消化、自己承受了。如果再加收消費稅,等于在原本就已經(jīng)高得難以承受的情況下,讓消費者雪上加霜,變得更加難以承受。
其實,在油價高得已經(jīng)讓多數(shù)消費者難以承受的情況下,出不出臺消費稅政策,消費者也會惜油如金,節(jié)約每一滴油,節(jié)約每一分開支。如果說“浪費”,也就是那些錢多得可以無所謂的消費者。而征收消費稅,對他們又有何影響呢?他們又怎會在乎區(qū)區(qū)消費稅呢?真正害怕的,還是那些普通消費者,那些原本就對油價不斷上漲充滿恐懼和怨言的消費者。殊不知,在許多城市、特別是大中城市,很多有車者,為了減少交通堵塞帶來的煩惱,也為了減輕高油價帶來的經(jīng)濟負擔,已經(jīng)不再對車感興趣,而是重新回到擠公交、乘地鐵、騎自行車的隊伍中來。
尤其值得注意的是,為了應對金融危機的沖擊和影響,前兩年,國家還出臺了鼓勵汽車消費的政策。此項政策退出尚沒有多長時間,就出臺成品油消費稅政策,是否也有點不太地道?目前一些城市為了治堵,出臺汽車限購等方面的政策,說明我們在政策的銜接上是不科學、不合理的。至少,政策的連貫性不強、協(xié)調(diào)性不夠。如果反復出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象,會對政府的公信力產(chǎn)生負面影響。
眼下,正是經(jīng)濟困難的時候,迫切需要通過刺激消費穩(wěn)定經(jīng)濟增長,即便出臺消費稅的政策是正確的、合理的,也應當充分考慮目前的現(xiàn)狀,考慮消費者對政策的感受,而不是只考慮某一方面的需要。如果是為了增加收入,就更是不應該了。
所以,目前出臺成品油消費稅政策是不合時宜的,也是時機不成熟的。更何況,成品油消耗的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也不是居民個人,而是高能耗、高污染行業(yè)和高收入者。更加理想的做法是,應當把油價與汽車價格結(jié)合起來,在購車環(huán)節(jié),對高檔車加收高額消費稅和其他附加費,以控制高收入者對能源的消耗,提高能源利用率。