在政策思路上既要重視企業(yè)當(dāng)前存在的經(jīng)營(yíng)困難和問題，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)度過與調(diào)整，也要抓住經(jīng)濟(jì)增速回落形成的倒逼機(jī)制，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾。
從各因素發(fā)展趨勢(shì)及調(diào)研情況看，短期內(nèi)企業(yè)效益仍難有明顯好轉(zhuǎn)，但逐步趨穩(wěn)的可能性較大
從影響企業(yè)效益的各種因素分析看，由于多是趨勢(shì)性因素，短期內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難局面難以迅速改善。從外部市場(chǎng)需求看，世界經(jīng)濟(jì)尚未穩(wěn)定復(fù)蘇，外貿(mào)需求雖然在今年下半年會(huì)有所回升，但難以恢復(fù)到較高的水平。從國(guó)內(nèi)投資看，由于我國(guó)投資率已經(jīng)很高，政府在保障房、西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面雖仍有一定空間，但不可能再次推出大規(guī)模投資刺激計(jì)劃，而“新36條”對(duì)民間投資的促進(jìn)作用有限，因此，固定資產(chǎn)投資也難有大的反轉(zhuǎn)。從國(guó)內(nèi)消費(fèi)看，雖然促進(jìn)居民消費(fèi)空間很大，但受制于收入水平和消費(fèi)預(yù)期，消費(fèi)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)將是一個(gè)較長(zhǎng)期的調(diào)整過程。從要素價(jià)格和企業(yè)成本方面看，我國(guó)各類企業(yè)都處于綜合成本持續(xù)上升的進(jìn)程中。從行業(yè)增長(zhǎng)過程看，各行業(yè)的過剩產(chǎn)能消化也需要時(shí)間。以上這些因素都決定了當(dāng)前我國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益下滑將是一個(gè)較長(zhǎng)期的過程。
從我們5—6月份對(duì)多個(gè)省市的紡織服裝、裝備制造以及醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的調(diào)研情況看，這些行業(yè)也還沒有出現(xiàn)迅速回暖的跡象。目前，紡織業(yè)處于本世紀(jì)以來最為困難的時(shí)期，突出表現(xiàn)在出現(xiàn)大面積的虧損現(xiàn)象，經(jīng)營(yíng)困難程度遠(yuǎn)大于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所顯示的狀況。與紡織服裝業(yè)相比，裝備制造業(yè)的情況要好一些，但對(duì)下半年的前景也沒有多大的信心。
從具有一定領(lǐng)先性的PMI指標(biāo)看，當(dāng)前企業(yè)收入和利潤(rùn)增速放緩也將持續(xù)一段時(shí)間。在2008年國(guó)際金融風(fēng)暴以后，匯豐PMI指數(shù)連續(xù)8個(gè)月處于50的分界線以下，從2011年7月匯豐PMI指數(shù)降至49．3以來，已經(jīng)有一年的時(shí)間低于50以下，而且6月份匯豐PMI指數(shù)降至48．1，比5月份下降0．3個(gè)百分點(diǎn)，還未出現(xiàn)回轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。從2009年的經(jīng)驗(yàn)看，即使PMI指數(shù)開始回升，生產(chǎn)回暖也還需要一個(gè)季度左右的時(shí)間。
雖然如此，經(jīng)過去年下半年和今年前幾個(gè)月的發(fā)展和調(diào)整，目前企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況開始有趨穩(wěn)跡象。首先，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好的趨勢(shì)未變，出口有一定的好轉(zhuǎn)。歐盟危機(jī)雖然仍存變數(shù)，但從目前情況看有望逐步穩(wěn)定，有利于國(guó)際經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。美國(guó)一季度GDP增長(zhǎng)率達(dá)2．0％，已經(jīng)連續(xù)兩個(gè)季度回升。日本一季度GDP增長(zhǎng)2．8％，也擺脫了2011年全年負(fù)增長(zhǎng)的局面。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1—7月，我國(guó)出口總值為1．13萬億美元，增長(zhǎng)7．8％，全年有可能實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增長(zhǎng)10％的目標(biāo)。其次，我國(guó)政府已經(jīng)將“穩(wěn)增長(zhǎng)”作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中更加重要的任務(wù)，并且適當(dāng)加強(qiáng)了對(duì)電力、水利、城市交通、高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，調(diào)整了存款準(zhǔn)備金率，兩次下調(diào)了存貸款利率，這些都會(huì)有助于恢復(fù)企業(yè)家信心。最后，我國(guó)當(dāng)前就業(yè)狀況穩(wěn)定，居民消費(fèi)仍然平穩(wěn)增長(zhǎng)，具有保持一定速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需求和潛力。
當(dāng)前我國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著放緩既具有一定的暫時(shí)性和周期性，也具有一定的內(nèi)在合理性和趨勢(shì)性。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，特別是重工業(yè)化基本完成以后，企業(yè)平均利潤(rùn)率有所降低是普遍規(guī)律。同時(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益下降也客觀反映了目前經(jīng)濟(jì)調(diào)整在微觀層面上的實(shí)際情況。因此，在政策思路上既要重視企業(yè)當(dāng)前存在的經(jīng)營(yíng)困難和問題，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)度過調(diào)整時(shí)期，也要抓住經(jīng)濟(jì)增速回落形成的倒逼機(jī)制，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾。
做好政策微調(diào)、預(yù)調(diào)，進(jìn)一步改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境
要把克服短期困難與長(zhǎng)期調(diào)整相結(jié)合，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。影響當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的原因雖有周期性的因素，但主要是趨勢(shì)性因素。這些趨勢(shì)性變化有些是伴隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)產(chǎn)生的必然結(jié)果，如工資水平上升，有些是長(zhǎng)期積累的問題，如產(chǎn)能相對(duì)過剩。在此情況下，單純的短期刺激政策達(dá)不到標(biāo)本兼治的效果，反而會(huì)給企業(yè)以錯(cuò)誤的信號(hào)，干擾企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策，促使矛盾進(jìn)一步積累。因此，當(dāng)前要把重點(diǎn)放在落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的政策上，避免出臺(tái)大量的刺激政策，為企業(yè)創(chuàng)造相對(duì)穩(wěn)定、可預(yù)期的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
促進(jìn)與促退政策相結(jié)合，及時(shí)化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)一些企業(yè)發(fā)展中的共性問題，特別是由于政策、體制等非市場(chǎng)因素導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)困難，例如人民幣升值和融資難等，應(yīng)該及時(shí)做好政策調(diào)整。對(duì)少數(shù)全面經(jīng)營(yíng)困難的行業(yè)，如紡織服裝業(yè)，應(yīng)出臺(tái)一些有針對(duì)性的稅費(fèi)支持措施；鋼鐵行業(yè)要進(jìn)一步引導(dǎo)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步；煤炭行業(yè)需要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合和提升附加值，等等。在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也要進(jìn)一步完善企業(yè)退出的相關(guān)法律，簡(jiǎn)化退出手續(xù)，降低退出成本，幫助企業(yè)做好債務(wù)清算、人員安排等事宜，保護(hù)好退出企業(yè)的合法權(quán)益，讓部分企業(yè)及時(shí)退出市場(chǎng)，也是避免風(fēng)險(xiǎn)累積的重要途徑。
減少政府審批，提高服務(wù)效率，創(chuàng)造公開、公平、公正的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。進(jìn)一步減少審批數(shù)量，下放審批權(quán)限，規(guī)范部門審批程序，提高審批的透明度和時(shí)效。推廣“并聯(lián)審批”、“一站式服務(wù)”等地方改革經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化商業(yè)環(huán)境，改善對(duì)企業(yè)的公共服務(wù)。加強(qiáng)落實(shí)“新36條”配套文件和實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步推動(dòng)鐵路、電力、能源、醫(yī)療、教育、礦業(yè)等行業(yè)的管理體制改革，真正放開這些行業(yè)對(duì)民間資本的準(zhǔn)入。在部分投資風(fēng)險(xiǎn)大、收益期長(zhǎng)的領(lǐng)域，要積極探索和強(qiáng)化配套政策，提高民間資本的收益預(yù)期，創(chuàng)造民間投資需求。
完善宏觀管理、消除市場(chǎng)阻礙、支持兼并重組，引導(dǎo)形成更加合理的產(chǎn)業(yè)布局和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)
一是宏觀政策著眼點(diǎn)應(yīng)從單純強(qiáng)調(diào)需求管理轉(zhuǎn)向需求管理和供給管理相結(jié)合。要把改善收入分配、增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率相結(jié)合。
二是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)劃和引導(dǎo)作用，化解和防范新的產(chǎn)能過剩問題。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境，給予必要的財(cái)稅支持，幫助企業(yè)克服困難，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要注重通過政策引導(dǎo)，加快技術(shù)攻關(guān)和升級(jí)，還要發(fā)揮市場(chǎng)力量，避免各地區(qū)盲目支持企業(yè)擴(kuò)張，防范新的產(chǎn)能過剩和低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。
三是要加大對(duì)企業(yè)之間兼并重組的支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中度提高。目前在工業(yè)部門中許多行業(yè)市場(chǎng)集中度過低，沒有形成大中小企業(yè)相互協(xié)作、穩(wěn)定發(fā)展的市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快時(shí)期，企業(yè)主要依靠規(guī)模化外延擴(kuò)張，但到了一定階段，通過市場(chǎng)化的兼并重組，由高效率企業(yè)兼并低效率企業(yè)、形成合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。要消除部門間、區(qū)域間的阻礙，支持企業(yè)進(jìn)行資源整合。
推動(dòng)財(cái)稅政策調(diào)整和體制改革，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
一是實(shí)現(xiàn)財(cái)稅政策從特惠制向普惠制的轉(zhuǎn)變。目前，各級(jí)政府制定了大量的專項(xiàng)支持計(jì)劃，但條塊分割嚴(yán)重，而且往往申請(qǐng)手續(xù)繁瑣，支持面廣而不深，降低了經(jīng)費(fèi)使用和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。改革的方向是降低政府支出規(guī)模，減少各級(jí)政府部門的專項(xiàng)支持計(jì)劃與政策，推動(dòng)普惠性減稅，切實(shí)降低部分稅率，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
二是推動(dòng)稅收體制改革和結(jié)構(gòu)改變。一方面要公平稅負(fù)，使各行業(yè)、各種收入都要承擔(dān)大體一致的稅負(fù)，防止行業(yè)之間苦樂不均。另一方面，要推動(dòng)以間接稅為主向以直接稅為主的轉(zhuǎn)變，從而降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。
加快金融市場(chǎng)化進(jìn)程，改善企業(yè)融資環(huán)境
針對(duì)當(dāng)前企業(yè)在向銀行貸款過程中存在的匯票過量、貼現(xiàn)期延長(zhǎng)、存貸掛鉤等現(xiàn)實(shí)問題，要及時(shí)規(guī)范銀行業(yè)的企業(yè)貸款秩序，完善《票據(jù)法》等相關(guān)法律，降低企業(yè)融資成本，增強(qiáng)企業(yè)資金流動(dòng)性，避免出現(xiàn)新的“三角債”危機(jī)。
改善企業(yè)融資環(huán)境的根本舉措在于打破金融壟斷，促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。要進(jìn)一步放寬對(duì)銀行業(yè)的準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，尤其是那些主要針對(duì)中小企業(yè)的地方銀行，盡快形成一個(gè)與企業(yè)融資需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的金融供給結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)銀行之間的競(jìng)爭(zhēng)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)資本市場(chǎng)的監(jiān)管，重塑投資者對(duì)資本市場(chǎng)的信心，更好地發(fā)揮資本市場(chǎng)的直接融資作用。
簡(jiǎn)化審批、加強(qiáng)服務(wù)，幫助企業(yè)“走出去”
在國(guó)際經(jīng)濟(jì)不景氣、許多國(guó)家的政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的背景下，“走出去”應(yīng)該是部分行業(yè)中國(guó)企業(yè)的重要戰(zhàn)略，特別是對(duì)于一些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、資源依賴進(jìn)口、市場(chǎng)保護(hù)程度較高的行業(yè)。在國(guó)外的直接投資、兼并收購(gòu)或者合作經(jīng)營(yíng)，有助于企業(yè)獲得先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)營(yíng)效益。同時(shí)，我國(guó)外匯儲(chǔ)備的使用和管理，應(yīng)更加注重金融市場(chǎng)間接投資與國(guó)外直接投資的結(jié)合，企業(yè)海外投資也是改善我國(guó)外匯儲(chǔ)備使用范圍、提高整體投資收益的需要。
幫助企業(yè)“走出去”，一方面需要簡(jiǎn)化審批程序，縮減審批范圍，放寬外匯管理，提高審批效率。另一方面要大幅度強(qiáng)化政府對(duì)企業(yè)走出去的服務(wù)、支持和風(fēng)險(xiǎn)防范工作。比如統(tǒng)籌金融企業(yè)“走出去”和非金融企業(yè)“走出去”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)海外投資企業(yè)的金融支持；強(qiáng)化大使館服務(wù)企業(yè)“走出去”的職能；加強(qiáng)對(duì)東道國(guó)法律、法規(guī)等商業(yè)環(huán)境的研究，為“走出去”企業(yè)提供信息支撐；加強(qiáng)宣傳、有意識(shí)地引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)有序進(jìn)入。