9月8日，中國（海南）改革發(fā)展研究院在京舉辦“新型城鎮(zhèn)化：發(fā)展與轉型——中改院改革形勢分析會”。來自國務院研究室、國家發(fā)改委、財政部、中國社科院、國家行政學院等機構的專家學者數(shù)十人出席會議。會議由中改院院長遲福林主持。與會專家認為，破題新型城鎮(zhèn)化，加快新型城鎮(zhèn)的發(fā)展轉型，是我國實現(xiàn)公平可持續(xù)發(fā)展的大戰(zhàn)略。專家們建議，要順應發(fā)展與轉型的大趨勢，迫切需要通過體制機制創(chuàng)新，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，釋放城鎮(zhèn)化擴內需、促發(fā)展的巨大潛力。
與會專家認為，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程，是轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務。
中國社科院經濟研究所研究員張卓元認為，我們對中國的經濟前景不必太悲觀，應充分估計城鎮(zhèn)化對我國經濟增長的拉動作用。只要充分發(fā)揮和釋放城鎮(zhèn)化這個巨大潛力，中國的經濟增長不會出現(xiàn)大的問題。為此，應把城鎮(zhèn)化作為拉動經濟增長、實現(xiàn)發(fā)展方式轉型的重大戰(zhàn)略。
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，城鎮(zhèn)化是我國經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是擴大內需的重要載體；是調整結構、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的關鍵選擇；是穩(wěn)增長、促發(fā)展的重要途徑。中國正進入城市化快速發(fā)展時期。預計到2020年，我們的城鎮(zhèn)化率能達到60％左右。推進新型城鎮(zhèn)化，對于實現(xiàn)公平與可持續(xù)發(fā)展意義重大。為此，要把短期需求和中長期需求結合起來，在戰(zhàn)略層面要有一個通盤考慮，在體制和政策方面也要有重大調整。
國家行政學院經濟學部主任張占斌認為，第一，從當前看,城鎮(zhèn)化是擴大內需的重要抓手，從中長期看，城鎮(zhèn)化是我國經濟長期穩(wěn)定增長的重要推動力；第二，城鎮(zhèn)化為提升產業(yè)、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)提供了一個很大的平臺；第三，城鎮(zhèn)化的過程也是人類文明不斷發(fā)展提升的過程；第四，城鎮(zhèn)化能更好地體現(xiàn)出“以人為本、共同富裕”的原則；第五，城鎮(zhèn)化綜合效應很強，對我國參與國際競爭、真正從經濟大國發(fā)展成經濟強國意義重大。
| |
二、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化難以為繼，破題新型城鎮(zhèn)化是當務之急 |
與會專家普遍認為，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化難以為繼，迫切要求轉變城市發(fā)展方式，著力提高城市發(fā)展質量，走出一條以人為本、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。
中國經濟體制改革研究會名譽會長高尚全指出，新型城鎮(zhèn)化的最終目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。城鎮(zhèn)化并不是要消滅農村，而是要考慮城鄉(xiāng)怎么一體化，城鄉(xiāng)怎么協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結構怎么解決，農村怎樣富起來。不能為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，不能過分追求城鎮(zhèn)化率。
遲福林認為，未來十年、二十年確實存在一個城鎮(zhèn)化發(fā)展模式轉型問題，不能搞土地城鎮(zhèn)化、水泥城鎮(zhèn)化，而更應注重人口的城鎮(zhèn)化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化、生態(tài)的城鎮(zhèn)化。
中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛認為，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式是以經濟發(fā)展為目標，以工業(yè)化為主線，以地方政府為主導，以土地為主要內容，以外延擴張為特點，以外部需求為牽引，以物質資本大量消耗作驅動力，是高成本、低收益的城鎮(zhèn)化。這種城鎮(zhèn)化帶來很大的問題，集中表現(xiàn)在：要素結構失衡、空間失衡、產業(yè)結構失衡和大城市病的爆發(fā)等。新型城鎮(zhèn)化模式是以現(xiàn)代化為發(fā)展目標，以人的城市化為核心，以市場運作為主導，以內外需為牽引，以創(chuàng)新要素為驅動，以內涵增長為重點，以適度聚集為原則，“三化”互動，實現(xiàn)低成本、高收益，促進城鄉(xiāng)經濟、社會、環(huán)境全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱指出，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中有四大教訓：一是現(xiàn)行政策客觀上造成對農民利益的雙重剝奪；二是城鄉(xiāng)二元社會結構沒有破解，客觀上演變成“三元社會”，即城市居民、農民和農民工；三是城鄉(xiāng)差距進一步擴大；四是政策的公平公正性廣受社會質疑。城鄉(xiāng)一體化的本質是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，即實現(xiàn)三大功能：城鄉(xiāng)間要素自由流動、制定城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃、制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的政策。要達到三大目標：城鄉(xiāng)政治權利平等、城鄉(xiāng)共享經濟發(fā)展成果和城鄉(xiāng)居民在生活水平上趨同。未來，中國推進城鎮(zhèn)化要嚴防“造城運動”所帶來的巨大風險，變革城市治理模式。
中國社科院農村發(fā)展研究所宏觀經濟研究室主任黨國英認為，中國城市化進程中最大的問題是沒有伴隨中產階級的崛起，這就意味著未來建立真正的“市民社會”缺乏穩(wěn)固的根基。新型城鎮(zhèn)化要與農業(yè)現(xiàn)代化齊頭并進，通過城鎮(zhèn)化，使農民可以耕作更多的土地，提高他們的勞動生產率。特別是通過農業(yè)機械化、規(guī)模經營，來增加糧食產量。
財政部財政科學研究所副所長劉尚希指出，城鎮(zhèn)化是一個經濟社會轉型的工程，具有集中化、組織化、規(guī)模化、公共化、便利化、人性化六個特點。新型城鎮(zhèn)化是“六化”統(tǒng)一，離開任何一個，都不是真正的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的本質是人的城鎮(zhèn)化。這就不僅要求改善人們的居住和生產環(huán)境，建立宜居、人性化的城鎮(zhèn)，而且還要考慮滿足居民的多樣化需求，使其有充分選擇的空間。
張占斌認為，要把提高城鎮(zhèn)化的速度和質量并重，首要的是解決農民工和農村人口市民化，即人的城鎮(zhèn)化問題，這是城鎮(zhèn)化最重要最本質的東西。提高城鎮(zhèn)化的質量，一個關鍵問題是提高城市承載能力。硬件的市政建設，不能用農村的水平管理現(xiàn)代化的城市，要用現(xiàn)代化的水平管理現(xiàn)代化的城市。
中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯認為，中國農業(yè)將來的出路是規(guī)模經濟。而農業(yè)規(guī)模化的前提是把大部分農民轉移出來，離開農業(yè)，離開農村，變成城市居民；剩下的農村人口可以很好地進行規(guī)模化經營，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。
| |
三、農民工市民化是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵 |
與會專家普遍認為，加快城鎮(zhèn)化轉型，提升城鎮(zhèn)化的質量，重點和難點在于解決兩億多農民工的市民化問題，“讓農民工成為歷史”關乎城鎮(zhèn)化的實際進程。
王小魯認為，城市化到了需要作一盤棋來整體考慮的時候，兩億多農民工長期在城市打工，但沒有解決戶籍問題，沒有解決社會保障和公共服務的問題，加上農村留守老人、留守兒童問題，這些問題不解決，一定會出亂子。現(xiàn)在是解決這個問題的時候了。政府以沒有錢為由不給在城市打工的農民工解決基本的社會保障和公共服務，這個邏輯是不成立的。
國務院研究室農村司巡視員葉興慶認為，農民工市民化問題不解決好，城鎮(zhèn)化擴大內需的效益就會大打折扣。農民工市民化面臨著五大體制難題：一是在城鄉(xiāng)二元體制的基礎上啟動城鎮(zhèn)化，面臨農民工市民化的成本消化難題；二是在集體所有制基礎上啟動城鎮(zhèn)化，面臨農民工怎么退出農業(yè)農村的難題；三是在房價上漲透支未來的背景下啟動城鎮(zhèn)化，面臨農民進城以后如何安居的難題；四是在區(qū)域差異非常明顯的基礎上啟動城鎮(zhèn)化，面臨農民工穩(wěn)定性差的難題；五是在移民文化發(fā)育不足的情況下啟動城鎮(zhèn)化，面臨農民工和本地人口如何有效融合的難題。
國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長肖金成認為，城鎮(zhèn)化的本質就是“農民進城”。現(xiàn)實中，農民工進城存在三大問題：一是農民工與城市人同工不同酬；二是福利問題；三是保障問題。未來應通過農民工市民化、本地化、家庭化來實現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。
| |
四、重在推進新型城鎮(zhèn)化的體制機制創(chuàng)新 |
與會專家認為，制度建設滯后，是城鎮(zhèn)化過程中面臨的較為突出的問題。推進新型城鎮(zhèn)化，必須大膽先行先試，破除體制機制障礙，為新型城鎮(zhèn)化提供制度保障。
遲福林認為，新型城鎮(zhèn)化重要的是在未來3—5年能在一些重大體制和政策方面做出調整。一是土地制度；二是戶籍制度；三是農民工市民化；四是人口政策；五是現(xiàn)行行政區(qū)劃體制；六是行政體制，包括城鎮(zhèn)化的公共治理；七是財稅體制；八是農村組織化程度、農村社區(qū)自治等。
黨國英指出，農民的耕地轉用為建設用地是國家公共規(guī)劃造成的，剩余歸公是對的。但是農民的建設用地，即村莊占地被征用，價格應該高。要真正建立起城鄉(xiāng)建設土地統(tǒng)一市場。
王小魯認為，實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化需要一系列制度配合，第一是戶籍制度與公共服務和社會保障制度改革；第二是通過土地制度創(chuàng)新，實現(xiàn)土地規(guī)模化，促進農民轉移，應通過“確權頒證”，承認農民對土地的權益并且可以合法轉讓；第三，要打破地方財政嚴重依賴賣地籌資的格局。調整中央和地方之間的財政分配關系，改善政府資金的管理，提高透明度，加強社會公眾的監(jiān)督，以此杜絕腐敗；同時，改革土地出讓制度，設立房產稅，代替土地出讓金收入。
倪鵬飛認為，土地問題最重要的是解決土地的收益分配問題，這里面要形成一些制度，如價格調解機制、土地調解機制、金融籌措機制、稅收調解機制等。
中國社科院老年科學研究中心常務副主任田雪原指出，戶籍制度改革應從淡化“農業(yè)”與“非農業(yè)”身份開始。對變農民為市民也要做出分析，制定一定的條件，如有沒有穩(wěn)定的職業(yè)，有沒有穩(wěn)定的收入，有沒有相對固定的住所等。此外，生育政策的城鄉(xiāng)二元結構也到了破冰的時候。無論城鄉(xiāng)，應實行限三生二政策，雙獨生子女或一方獨生子女，都可以生兩個孩子。
國家發(fā)展和改革委員會宏觀經濟研究院教授常修澤建議，第一，按照“包容、公正、有序”的精神來推進農民工市民化，通過定量化的指標體系，用進城務工打分的方式，解決戶口問題。第二，當務之急要研究在異地高考中的利益協(xié)調和中央政府調節(jié)問題。第三，要研究解決農民工市民化后的文明融合問題。
葉興慶提出，今后新出臺城市公共服務政策原則上不應該再跟戶籍掛鉤，這應該作為一條底線。現(xiàn)在農民工隨遷子女接受義務教育、農民工參加城鎮(zhèn)職工社會保障等問題已基本解決，問題比較大、討論比較多的是異地高考問題。這主要涉及到跨省流動問題，特別是京津滬的既得利益怎么解決。
劉尚希認為，在城鎮(zhèn)化過程中，財政體制上最大的挑戰(zhàn)是怎么樣讓公共服務跟著人走。現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化使我們變成一個動態(tài)的社會，再按照這種靜態(tài)的人口分布來設計體制就不相適應，就會出現(xiàn)人與公共服務相脫節(jié)。因此，改革應更多向中西部傾斜，向農村傾斜，在這個過程中要考慮人口的遷移。否則農村搞了很多公共設施建設，卻出現(xiàn)空城的現(xiàn)象，浪費非常大。
汪玉凱提出，我們現(xiàn)在仍然沿用計劃經濟時期的縱向行政架構，這種治理結構走到了盡頭。城鎮(zhèn)化的公共治理結構最重要的是賦予市更大的自主權，除了直轄市外，不要分副省級城市、地級市、縣級市，應實行平行政策。
張占斌提出，行政區(qū)劃調整得好能提高生產力。為此，適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，應加快行政區(qū)劃調整，完善特別設市政策，包括在大的鎮(zhèn)可以改市。