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2012-09-19 作者:周子勛(資深財(cái)經(jīng)評(píng)論人) 來(lái)源:上海證券報(bào)
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煤炭資源稅改革已經(jīng)“箭在弦上”。 財(cái)政部網(wǎng)站日前刊發(fā)部長(zhǎng)謝旭人《統(tǒng)一思想狠抓落實(shí)大力支持節(jié)能減排工作》的文章稱,要繼續(xù)深化資源稅改革,將煤炭等資源品目逐步納入從價(jià)計(jì)征范圍,并適當(dāng)提高稅負(fù)水平。這是自去年資源稅改革以來(lái)財(cái)政部首次表態(tài)將開(kāi)征煤炭資源稅。 事實(shí)上,自2011年全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施原油、天然氣資源稅改革后,煤炭資源稅改革就被視作下一階段資源稅改革的目標(biāo)。盡管此項(xiàng)改革不會(huì)快速在大范圍內(nèi)推出,但謝部長(zhǎng)的這一表述意味著資源稅改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。 目前煤炭市場(chǎng)疲軟、煤炭?jī)r(jià)格大幅度下跌,也確實(shí)為煤炭資源稅改革創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)。中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示,自去年11月以來(lái),市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下滑,從中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)看,6月29日降至186.2點(diǎn),比去年11月上旬的高點(diǎn)累計(jì)下降16.8點(diǎn)。在資本市場(chǎng)上,進(jìn)入5月后,煤炭板塊明顯與滬深300指數(shù)偏離,跌速加快,已接近紅線。以主要煤產(chǎn)地之一的鄂爾多斯為例,很多煤礦關(guān)門,特別是一些民營(yíng)的煤礦,越挖煤越賠錢。分析人士指出,隨著經(jīng)濟(jì)的下行,煤炭需求持續(xù)萎縮,造成煤炭滯銷。這種負(fù)面效應(yīng)也會(huì)傳導(dǎo)到其他行業(yè)。 當(dāng)然,地方財(cái)政普遍緊張也“倒逼”資源稅改革盡快推出。因?yàn)橘Y源稅為地方稅種,其收入歸地方,煤炭推行從價(jià)計(jì)征后,資源稅收入會(huì)增加,相應(yīng)地方政府的收入也會(huì)增加。在煤炭行業(yè),以從量計(jì)征的方式征收,每噸煤炭的稅收在3元左右,每年征收總額僅過(guò)百億;若以從價(jià)計(jì)征的模式征收,假如按此前油氣稅改的標(biāo)準(zhǔn)以5%的新稅率測(cè)算,煤炭資源稅收應(yīng)在數(shù)百億元。 煤炭資源稅改革的意義重大,也是大勢(shì)所趨,而且時(shí)機(jī)也很成熟。甚至有學(xué)者直呼,當(dāng)前推動(dòng)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革是再合適不過(guò)的時(shí)機(jī)。 不過(guò),在筆者看來(lái),雖然現(xiàn)在確實(shí)是煤炭資源稅改革的良機(jī),但仍然還有很多細(xì)節(jié)不得不引起重視,必須加緊厘清。 第一,煤炭資源稅改革能否出臺(tái)有賴于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇程度。當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固,回升態(tài)勢(shì)還不穩(wěn)定,回升格局還不平衡,回升過(guò)程中還存在不確定、不穩(wěn)定的因素,這也意味著資源稅的開(kāi)征時(shí)機(jī)可能還需要再考量。 第二,要適當(dāng)考慮企業(yè)的承受能力。煤炭在中國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占到了70%,煤炭發(fā)電提供了80%的電量,如煤炭資源稅改為從價(jià)計(jì)征,設(shè)置過(guò)高的稅率會(huì)提高企業(yè)成本上升,勢(shì)必對(duì)電力、鋼鐵等下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響。西山煤電集團(tuán)的一位高管表示,以焦煤按5%的稅率計(jì)算,從價(jià)計(jì)征后的稅負(fù)可能是原來(lái)從量計(jì)征稅負(fù)的五至七倍,“以目前盈利水平來(lái)看,企業(yè)完全有能力消化”,但“肯定會(huì)適當(dāng)轉(zhuǎn)嫁”。因此,煤炭?jī)r(jià)格也會(huì)相應(yīng)提高。 第三,煤炭資源稅改革能否緩解煤電矛盾還是未知數(shù)。資源稅擴(kuò)展至煤炭領(lǐng)域,對(duì)于已經(jīng)承擔(dān)著虧損壓力的電力企業(yè)來(lái)說(shuō),將是沉重的負(fù)擔(dān)。屆時(shí),電荒可能會(huì)更加嚴(yán)重,隨之而來(lái)的還有柴油荒。而且,刁詭的是,當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格一路走低,卻還不能把火電企業(yè)從虧損的泥潭中拉上岸。以最具代表性的環(huán)渤海動(dòng)力煤為例,其價(jià)格自年初以來(lái)下滑超過(guò)20%。但上半年五大發(fā)電集團(tuán)的火電業(yè)務(wù)整體依舊處于虧損狀態(tài)。 第四,資源稅政策將不可避免對(duì)通脹產(chǎn)生壓力,并很有可能被傳導(dǎo)至居民消費(fèi)領(lǐng)域。 第五,資源稅的改革需與其他政策配套,不能單兵獨(dú)進(jìn),否則可能會(huì)有負(fù)面效果,這實(shí)際上與此前發(fā)改委大幅調(diào)升油價(jià)是一個(gè)道理。一旦開(kāi)征資源稅,顯然會(huì)提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的成本,但同時(shí)國(guó)內(nèi)又在提高出口退稅,這相當(dāng)于在國(guó)內(nèi)征稅去補(bǔ)貼國(guó)際消費(fèi)者,造成了典型的政策抵消,將會(huì)令改革的效果大打折扣。
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