《經(jīng)濟參考報》：中央一直高度重視民營企業(yè)發(fā)展，先后推出了鼓勵民營經(jīng)濟的兩個“36條”。2010年，中國成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體，十年來，中國民營經(jīng)濟利用入世紅利帶來的機會得到了快速的發(fā)展，請您談?wù)勎覈疄榇龠M民營經(jīng)濟發(fā)展都采取了哪些措施？民營經(jīng)濟為中國經(jīng)濟發(fā)展做出了哪些貢獻？
劉迎秋：2002年11月中共召開十六大，首次提出兩個“毫不動搖”，即必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
2007年，在兩個“毫不動搖”基礎(chǔ)上，中共十七大報告進一步提出有關(guān)鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制發(fā)展的理論新亮點——“兩個平等”：“堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局”。
2005年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，也就是人們常說的“非公36條”。從此以后，政府幾乎每年都出臺一些鼓勵支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟投資的政策性文件，為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。近期國務(wù)院各部委又分別出臺了42項關(guān)于落實鼓勵民間投資“新36條”的實施細則。
上述政策文件的陸續(xù)出臺，充分表明了我國最高決策層對我國經(jīng)濟發(fā)展階段判斷的正確性和政策取向的明確性，說明我國現(xiàn)階段尤其需要大力發(fā)展民營經(jīng)濟、壯大民營企業(yè)。
改革開放以來，民營經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟生活中的地位也確實越來越高、作用也越來越大。到目前為止，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)較快發(fā)展不可或缺的重要力量。從GDP總量來看，中國民營經(jīng)濟總量已占到GDP的50%以上，交納稅費總額已占我國財政收入的近60%，承擔(dān)了大部分民生產(chǎn)品的生產(chǎn)，吸納了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人口。經(jīng)濟運行越是處于艱難階段，民營經(jīng)濟的作用就越顯突出。
黨的十六大提出就業(yè)是民生之本。擴大就業(yè)，促進再就業(yè)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國家的長治久安，不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。民營經(jīng)濟為解決城鎮(zhèn)廣大居民和進城農(nóng)民工就業(yè)做出了重要貢獻，發(fā)展民營經(jīng)濟就是解決民生問題。
《經(jīng)濟參考報》：當(dāng)前，世界經(jīng)濟仍未從經(jīng)濟危機的陰影中走出來，迎接新發(fā)展階段的中國民營企業(yè)又面臨著轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，您認為，民營企業(yè)面臨的問題與挑戰(zhàn)在哪里？
劉迎秋：我認為，首先，當(dāng)前最根本的問題是，許多人對民營企業(yè)屬性的認識還不是很清晰，還存在很多偏見。這種情況也在一定程度上造成了眾多民營企業(yè)家對自身屬性認識的模糊性和搖擺性。為什么有些民營企業(yè)家放棄生產(chǎn)性經(jīng)營與投資，轉(zhuǎn)做投機性投資，甚至干脆將企業(yè)資產(chǎn)拍賣、甘當(dāng)“食利者階層”？其中一個重要原因是對民營企業(yè)根本屬性的認識問題沒有得到徹底解決。
從實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)向虛擬經(jīng)濟、從實業(yè)投資轉(zhuǎn)向投機投資是一種“超前性退化現(xiàn)象”，迫切需要我們做出更為深入的研究和探索，要論證和說明現(xiàn)階段我國民營企業(yè)發(fā)展過程中為什么會出現(xiàn)這類問題，關(guān)鍵是分析和說明我國現(xiàn)階段的民營企業(yè)家已不再是傳統(tǒng)意義上的“每個毛孔都滴著骯臟的血”的資本家，民營企業(yè)資本也不是傳統(tǒng)意義上的私人資本，尤其是大型民營企業(yè)的資本已具有很強的社會資本屬性或廣義社會化屬性。
正確認識我國民營企業(yè)的本質(zhì)屬性，不僅關(guān)系民營企業(yè)的發(fā)展和民間投資的增長，而且關(guān)系整個國民經(jīng)濟發(fā)展。只有解決了這些帶有根本性的問題，才能真正全面貫徹“兩個毫不動搖”、全面落實“十二五”規(guī)劃綱要的各項發(fā)展要求，才能真正從根本上營造各種所有制經(jīng)濟依法平等競爭、平等使用各種生產(chǎn)資源、平等交納稅費、平等獲得融資便利、平等參與經(jīng)濟社會事務(wù)、平等受到法律保護的體制機制和政策環(huán)境，獲得共同發(fā)展。
必須看到，我國現(xiàn)階段的民營經(jīng)濟和民營企業(yè)是從屬于我國基本經(jīng)濟制度和社會制度的。一方面，民營經(jīng)濟和民營企業(yè)所反映的生產(chǎn)關(guān)系是我國經(jīng)濟基礎(chǔ)的一個重要組成部分，但它在整個國民經(jīng)濟中的作用卻不是主導(dǎo)性的，而是從屬性的，因此它在本質(zhì)屬性上也必然是從屬性的。另一方面，基本經(jīng)濟制度決定于整個社會的所有制關(guān)系，但它同時也要受到上層建筑的制約。我國實行的是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的中國特色社會主義制度。保護和實現(xiàn)工農(nóng)等勞動者的基本利益，是由我國基本經(jīng)濟制度決定的基本政策取向和法制要求。這就決定了民營經(jīng)濟的各種具體存在形態(tài)，特別是民營企業(yè)，必須把保證企業(yè)勞動者基本利益的實現(xiàn)作為生產(chǎn)經(jīng)營活動的一個基本目標(biāo)。一旦一個企業(yè)無視企業(yè)職工的基本利益，甚至用損害企業(yè)職工基本利益的方式謀取利潤，它就一定會受到基本經(jīng)濟制度和法律制度的制約直至受到某種懲罰。這些情況表明，我國現(xiàn)階段的民營經(jīng)濟和民營企業(yè)，無論其生產(chǎn)經(jīng)營行為或經(jīng)營策略有何不同，在本質(zhì)上都是從屬于我國現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟制度和社會制度的。
其次，加入WTO給民營經(jīng)濟注入了新的發(fā)展活力，也提供了新的發(fā)展空間，但是同時，經(jīng)過這十幾年快速的發(fā)展，民營企業(yè)也遇到了資源、資金、技術(shù)、環(huán)境、企業(yè)制度構(gòu)造和體制的瓶頸，還面臨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大挑戰(zhàn)。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、方式轉(zhuǎn)變勢在必行。但是，我國民營企業(yè)真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)變還面臨眾多困難。從企業(yè)內(nèi)部看，絕大部分民營企業(yè)規(guī)模小，治理結(jié)構(gòu)尚不夠科學(xué)。從外部環(huán)境看，融資困難，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)含量低，獲得資源的能力弱，市場競爭的擠壓壓力越來越大，民營企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品長期被排除在政府采購清單之外，等等，都影響著民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級及其競爭力的提升。
第三，在人才上，民營企業(yè)同樣面臨嚴峻挑戰(zhàn)。民營企業(yè)的發(fā)展壯大必須靠生產(chǎn)經(jīng)營管理人才的支撐，二者始終密不可分。但是，由于企業(yè)稅費負擔(dān)過重，大部分民營企業(yè)無力提供更優(yōu)厚的待遇和更廣闊的發(fā)展空間來吸引更多更好的生產(chǎn)經(jīng)營管理人才參與企業(yè)發(fā)展。
第四，要想使民營企業(yè)愿意進行技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，并且使它們有能力進行此類創(chuàng)新，需要進一步加強國家對創(chuàng)新的保護力度和支持力度，提高對創(chuàng)新失敗的容忍度。
總之，面向新階段、繼續(xù)堅定不移地堅持“兩個毫不動搖”，對于我國繼續(xù)成功應(yīng)對國際經(jīng)濟衰退的影響、克服國內(nèi)資源不足、謀求經(jīng)濟社會實現(xiàn)新發(fā)展，就必須正確認識民營企業(yè)的本質(zhì)屬性，必須在此基礎(chǔ)上解決其他相關(guān)問題。否則，不僅難以正面解決現(xiàn)階段我國民營企業(yè)發(fā)展面臨的眾多困難，我國現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)和中華民族偉大復(fù)興也將受到不應(yīng)有的影響。
《經(jīng)濟參考報》：您認為，政府應(yīng)該從哪些角度入手切實解決民營企業(yè)的實際困難？
劉迎秋：第一，要繼續(xù)深化改革，發(fā)展和完善以公有制為主體、多種所有制平等競爭、共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。到目前為止，不僅政治體制改革的任務(wù)遠未完成，經(jīng)濟體制改革的任務(wù)也同樣遠未完成。民營企業(yè)是民族企業(yè)，是為中華民族偉大復(fù)興而發(fā)生和發(fā)展的企業(yè)。它應(yīng)該和必須是為中華民族的發(fā)展、中華民族的利益和中華民族的偉大復(fù)興擔(dān)當(dāng)歷史責(zé)任的企業(yè)。
第二，進一步完善各種制度。為了便于民營企業(yè)融資，可以大力發(fā)展一些地方性的、區(qū)域性的和社區(qū)性的、能夠直接面向廣大中小企業(yè)的、可直接為中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)和提供融資便利的商業(yè)性銀行機構(gòu)和非銀行金融機構(gòu)，而不是一味發(fā)展那些大型的、跨地區(qū)的商業(yè)銀行和信貸機構(gòu)。過去陸續(xù)批準(zhǔn)成立的地方性、區(qū)域性商業(yè)銀行和大銀行金融機構(gòu)，要恢復(fù)其地方性、區(qū)域性，取消其跨地區(qū)、跨部門經(jīng)營權(quán)。在直接融資方面，除了要著力發(fā)展主板市場和創(chuàng)業(yè)板市場以外，還可考慮通過先行制定有關(guān)法律和政策法規(guī)、然后探索穩(wěn)步發(fā)展地方性企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)柜臺交易市場，通過這種柜臺交易市場的穩(wěn)步健康發(fā)展，更好地促進民營等中小微企業(yè)之間的資本流動和資產(chǎn)重組，加快企業(yè)重組改造、企業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新。
第三，要進一步深化行政體制和政府體制改革，要盡早從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向政府服務(wù)型經(jīng)濟。要圍繞全面落實“兩個毫不動搖”、圍繞國民經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展的內(nèi)在要求努力構(gòu)建服務(wù)型政府。
第四，不論是對國有企業(yè)還是對民營企業(yè)，一定要強調(diào)資源的共享，平等競爭，平等使用，共同發(fā)展。要盡可能避免行政性的、不講求市場效率的資源分配關(guān)系的發(fā)生，要更好地促進資源的合理配置和有效流動，要強化市場調(diào)節(jié)和市場配置有效資源的基礎(chǔ)作用，要在強化法制的前提下盡可能減少政府對企業(yè)和民間各種經(jīng)濟活動的行政性干預(yù)和過多的控制。
第五，當(dāng)前經(jīng)濟形勢不容樂觀，要大力鼓勵和支持民營企業(yè)苦練內(nèi)功，鼓勵大中小企業(yè)縱向兼并和重組，要實施更積極財政政策和貨幣政策以提高企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力和市場競爭力，要大力鼓勵民營企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，以克服經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源和技術(shù)瓶頸約束。由于國際市場競爭規(guī)則和制度制約，在實施“走出去”戰(zhàn)略過程中，能夠發(fā)揮更大作用的很可能是民營企業(yè)。因此，進一步積極鼓勵和大力支持民營企業(yè)“走出去”，就不是一個簡單的技術(shù)問題和資源配置效率問題，而是關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題。