經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)需要與人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)相適應(yīng)。如今，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)相抵牾，已成為影響國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的大問題。如何加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)良性互動(dòng)，是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢十分復(fù)雜的情況下，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為防止經(jīng)濟(jì)下滑的重要措施和目標(biāo)之一。一般而言，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)需要與人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)相適應(yīng)。但令人擔(dān)憂的是，隨著我國人口結(jié)構(gòu)的演變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)卻未發(fā)生同步調(diào)整。如今，滯后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)之間產(chǎn)生的抵牾，已成為影響宏觀調(diào)控政策效果和國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。
一、人口結(jié)構(gòu)的變化與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整形成反差
從理論上來說，人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間是一種前因后果、但又相互促進(jìn)的關(guān)系。我們首先來看看人口結(jié)構(gòu)的演變歷程。改革開放以來，中國的人口結(jié)構(gòu)至少在以下四個(gè)方面發(fā)生了重大的變化。
一是在人口的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，從農(nóng)村人口占絕大多數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诔^一半的格局。改革開放以來，隨著農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和戶籍制度的放松，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，城市化進(jìn)程使得農(nóng)村人口的比重逐年下降，而城市人口比重持續(xù)上升。目前，我國的城市人口剛剛超過50%，略高于農(nóng)村人口的比重，這無論是在人口史上還是經(jīng)濟(jì)史上都是劃時(shí)代的大事件。
二是在年齡結(jié)構(gòu)上，人口紅利消失和老齡化趨向日漸明顯。改革開放之初，我國的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎貫?0%左右，到2010年已達(dá)74.5%的峰值。但是現(xiàn)在這種人口紅利已經(jīng)很難持續(xù)下去。
一方面，老齡人口的迅速增加成為侵蝕人口紅利的主力。1982年，我國65歲以上老年人口的比重尚不足5%，但如今已經(jīng)達(dá)到了9%左右，總量已超過1億人。與此同時(shí)，我國的老年撫養(yǎng)比（即65歲以上老年人與勞動(dòng)年齡人口的比值）從8%提高到11.9%，勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)越來越重。
另一方面，勞動(dòng)力的后備力量日益薄弱，這使得未來我國勞動(dòng)力資源的總量及人口紅利面臨著迅速枯竭的結(jié)果。經(jīng)過30余年的計(jì)劃生育政策，我國0-14歲人口的比重從略超過三分之一急速下降到目前的16.6%，比重降低了一半多，這不能不引起管理層的高度關(guān)注。可以這樣說，我國人口年齡結(jié)構(gòu)的“4-2-1”“倒金字塔形”已然成型。
三是從人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)來看，我國的人口素質(zhì)有了較大的提高。“六普”和“五普”的數(shù)據(jù)相比較，我國的文盲率從2000年的6.72％下降到2010年的4.08％，而每10萬人中具有大學(xué)文化程度的由3611人上升為8930人。特別是自上世紀(jì)九十年代末期開始的大學(xué)擴(kuò)招，使我國近些年的大學(xué)生數(shù)量節(jié)節(jié)攀升。目前我國普通高校大學(xué)生和研究生的招生規(guī)模超過了700萬人，普通高等教育在校生和研究生近2000萬人，在校人數(shù)位居世界第一。高等教育毛入學(xué)率超過20%，已跨入國際公認(rèn)的高等教育大眾化階段。
更值得關(guān)注的是，我國勞動(dòng)力隊(duì)伍的素質(zhì)也有了長足的提高。以制造業(yè)的主力軍農(nóng)民工為例，全國總工會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工普遍受教育時(shí)間較長，其中有高中及以上受教育經(jīng)歷的比例為67.2%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工相應(yīng)數(shù)字18.2個(gè)百分點(diǎn)。其中接受過專業(yè)技術(shù)教育（中專、中技、職高、大專、高職）的比重接近四成（37.5%）。此外，政府還出臺(tái)了一系列的扶持性政策，對(duì)農(nóng)民工展開了大規(guī)模的技能培訓(xùn)，也大大提高了農(nóng)民工的技能水平。
四是從人口的收入結(jié)構(gòu)來看，中產(chǎn)階級(jí)正在逐漸形成。改革開放以來，我國居民的收入水平有了極大提高。1990年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有1510元，到2011年已經(jīng)達(dá)到了21810元，增長了14倍多。農(nóng)村居民人均純收入也從686元增長到6977元，增長了10倍多。根據(jù)國內(nèi)外一些學(xué)者的估算，目前我國城市中屬于中產(chǎn)階級(jí)的人口大約已達(dá)3億人，約占城市總?cè)丝诘膶⒔话搿?/P>
二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要與人口結(jié)構(gòu)的變化做相適應(yīng)性調(diào)整
人口結(jié)構(gòu)的變化要求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做出與其相適應(yīng)地調(diào)整，才能保證國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。但很顯然，我國目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)之間存在著較多的對(duì)接缺口，這主要表現(xiàn)在：
首先，農(nóng)村人口的比重與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的地位處于嚴(yán)重失衡狀態(tài)。雖然我國農(nóng)村人口的比重已出現(xiàn)下降，但農(nóng)村人口的比重依然過大。目前，我國第一產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率尚不足4%，但農(nóng)村人口卻還占到近一半。這其中至少反映出兩個(gè)問題：一是我國農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率依然十分低下。比如美國有3億人口，但僅有400萬左右的農(nóng)民，平均每個(gè)農(nóng)民的供養(yǎng)人口超過75人。相比之下，中國有13.4億人口，專門從事農(nóng)業(yè)的人口卻有3億多，平均每個(gè)農(nóng)民僅供養(yǎng)不到5個(gè)人。以此計(jì)算，中國的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為美國的1/15。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下的根源則在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、家庭生產(chǎn)的落后生產(chǎn)方式仍大量存在于農(nóng)村地區(qū)。二是我國落后的戶籍制度嚴(yán)重阻礙了我國城市化的進(jìn)程，雖然大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市務(wù)工，但在身份上卻無法得到平等的認(rèn)同。
其次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整無法適應(yīng)人口年齡結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)的變化。一方面，我國人口年齡結(jié)構(gòu)中，勞動(dòng)年齡人口的峰值到來，預(yù)示著人口紅利達(dá)到頂點(diǎn)，這說明未來將隨著勞動(dòng)年齡人口的下降而衰減。在這種情況下，以勞動(dòng)密集型為主的第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)必須加快轉(zhuǎn)型的步伐，盡快轉(zhuǎn)變到以提高技術(shù)水平和自主競爭力的發(fā)展軌道上來。
但是，現(xiàn)實(shí)情況卻不容樂觀，大量的依靠低素質(zhì)勞動(dòng)力的加工型企業(yè)仍大行其道，這是制約我國從“制造大國”無法向“制造強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)申請(qǐng)專利的企業(yè)僅占1%，只有萬分之三的企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。絕大多數(shù)企業(yè)只能依靠簡單的加工維持生存，獲得微薄的利潤。
另一方面，落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法吸收大量素質(zhì)較高人才的涌入，形成了農(nóng)民工“招工難”和大學(xué)生“就業(yè)難”的奇怪現(xiàn)象。根據(jù)教育部的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國目前的大學(xué)生就業(yè)率還不足80%，這意味著每年有上百萬的大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)，造成了大量的教育資源和人才資源浪費(fèi)。
此外，人口結(jié)構(gòu)的老齡化以及社會(huì)保障體系的不健全，還導(dǎo)致了我國畸高的儲(chǔ)蓄率。這既妨礙了居民消費(fèi)需求的增長，又強(qiáng)化了投資推動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長模式，加大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難度。一般而言，老年人的消費(fèi)傾向要相對(duì)較低、儲(chǔ)蓄傾向較高，而老年人口占比的逐年上升，使得中國成為世界上少有的高儲(chǔ)蓄率的國度。
以國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字進(jìn)行分析，2011年我國的GDP為47萬億元，最終消費(fèi)為22.5萬億元，進(jìn)口為1.2萬億美元，照此計(jì)算中國的儲(chǔ)蓄率高達(dá)52%，這在世界上差不多是絕無僅有的，而且就大國經(jīng)濟(jì)而言歷史上不曾有過先例。在長期負(fù)利率和實(shí)際利率水平不高的情況下，大量儲(chǔ)蓄透過金融系統(tǒng)轉(zhuǎn)化成投資，使得我國的投資在GDP中的貢獻(xiàn)率居高不下，由投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型模式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)遲遲無法實(shí)現(xiàn)。
最后，人口收入結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的“輕型化”和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。隨著居民收入水平的不斷提高，絕大多數(shù)的民眾已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由生存型生活方式向享受型甚至發(fā)展型生活方式的轉(zhuǎn)變，這就意味著對(duì)輕工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)的需求更為旺盛。
但我們可以看到，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中“重重輕輕”的現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重，國民經(jīng)濟(jì)重型化問題普遍存在。長期以來，我國一直呈現(xiàn)重工業(yè)增速明顯快于輕工業(yè)的擴(kuò)張期的特征。近些年來雖然增速差距有所縮小，但基本格局仍未根本改變。比如今年上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增加14.3%，其中重工業(yè)同比增長14.7%，輕工業(yè)增長13.1%，重工業(yè)增速要比輕工業(yè)快1.6個(gè)百分點(diǎn)。
第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤其應(yīng)該引起高度關(guān)注。改革開放以來，我國的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度在大多數(shù)的年份里都要慢于第二產(chǎn)業(yè)的速度。而國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年我國GDP同比增長9.6%。其中第一產(chǎn)業(yè)同比增長3.2%，第二產(chǎn)業(yè)同比增長11.0%，第三產(chǎn)業(yè)同比增長9.2%。第二產(chǎn)業(yè)增幅以明顯優(yōu)勢居于三大產(chǎn)業(yè)增幅之首，而第三產(chǎn)業(yè)的增速不僅繼續(xù)慢于第二產(chǎn)業(yè)，甚至比GDP增速還要慢。
由此可見，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整并未跟上人口結(jié)構(gòu)變化的步伐，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位，容易加劇國民經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，制約經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)。因此，如何加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)的良性互動(dòng)，就成為當(dāng)前宏觀調(diào)控的重要任務(wù)之一。
第一、盡快破除阻礙農(nóng)民工市民化的制度性障礙，使農(nóng)村人口與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化進(jìn)程的要求相匹配。農(nóng)村戶籍人口的虛多、進(jìn)城農(nóng)民工無法真正融入城市，是當(dāng)前中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城市化的最大障礙。只有加快戶籍制度的改革，擴(kuò)大城市公共財(cái)政和社會(huì)保障的覆蓋范圍，將符合條件的農(nóng)民工納入城市體系中，不僅能夠加快城市化進(jìn)程的步伐，還能夠極大地提高農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)人口與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)真正對(duì)應(yīng)起來。
第二，必須盡快從“勞動(dòng)力無限供給”的傳統(tǒng)思維中跳出來，由傳統(tǒng)的依靠豐富而又廉價(jià)的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢向依靠自主創(chuàng)新為主要內(nèi)容的核心競爭力轉(zhuǎn)變。工業(yè)特別是制造業(yè)的發(fā)展必須面對(duì)“用工荒”帶來的實(shí)質(zhì)性的沖擊，考慮通過提高自身的技術(shù)水平，雇用更多的更高素質(zhì)的勞動(dòng)者。這樣既能夠走出“用工荒”的窘境，又能夠有效地解決大學(xué)生的就業(yè)問題。從人口發(fā)展的趨勢來看，廉價(jià)和豐富的勞動(dòng)力的時(shí)代正在一去不復(fù)返，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須正視這個(gè)不以主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，積極應(yīng)對(duì)，未雨綢繆，才能夠在國際競爭中贏得一席之地。
第三，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由投資驅(qū)動(dòng)型向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，是人口收入結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口老齡化的必然要求。盡快改變儲(chǔ)蓄率過高的現(xiàn)狀，有賴于社會(huì)保障體系的完善。有效的社會(huì)保障體系能夠解除勞動(dòng)者的后顧之憂，改變居民的消費(fèi)預(yù)期，提高全社會(huì)的消費(fèi)率。同時(shí)加快收入分配體制的改革，進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入階層的比重，形成全社會(huì)穩(wěn)定而又可靠的消費(fèi)群體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)。
第四，改變片面追求GDP的思想意識(shí)，扭轉(zhuǎn)國民經(jīng)濟(jì)過度重型化的傾向，采取多種措施使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)走向輕型化。同時(shí)要將大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的放到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，堅(jiān)決摒棄那種光喊口號(hào)、不具體落實(shí)的做法。國外的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是容納高素質(zhì)人口就業(yè)、適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化的最有效做法。實(shí)際上，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)不僅是第一、第二產(chǎn)業(yè)的重要支撐，也是最適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)的“蓄水池”。只有三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與人口結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生“共振”，就能實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)共同和諧發(fā)展的美好藍(lán)圖。