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糾結(jié)，政令難行。我是說今年中秋國慶連休8天，全國高速公路免費。
憑什么免費？當(dāng)初國務(wù)院研究節(jié)假日高速公路免費時，看著那白花花的銀子流走，公司老板們就跳腳嚷嚷，要國家給補貼，不給就要死人似的。
會不會死人？該不該給補貼？說不清。盡管早已爆出，高速公路上市公司們賺錢賺得不好意思，比銀行還不好意思，比房地產(chǎn)商還難為情，但誰也說不清高速的成本線在哪里，所以高速公路的收費時間一延再延，收費站一增再增，都是憑感覺。就像廣東恒大男足招來阿根廷外援孔卡，年薪1060萬歐元，成本高不高？值不值？性價比如何？雖然世界上還有C羅、梅西之類可資參照，但人家不來，也就沒的可比。
從根上說，不論是政府發(fā)起銀行貸款，還是以公司的名目運營，高速公路多是地方政府的買賣。國務(wù)院之所以下決心節(jié)假日高速公路免費，是應(yīng)了當(dāng)前的經(jīng)濟窘?jīng)r，試圖以讓利刺激消費。誰讓利？當(dāng)然是官家，要出血割肉，這就有糾結(jié)了，就政令難行了。
這回的政令是交通部發(fā)出的，還是緊急通知，這意味著，有點倉促。“要求各地交通運輸主管部門在省級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下……”交通部必須通過省政府來執(zhí)行政令，橫豎都顯得費勁。因此，廣大司機看好，如果此次8天假日哪里的高速公路拒絕免費，一定不要奇怪，不要憤怒，正常。
國務(wù)院的級別比交通部高，但也時時難行政令。比如高爾夫項目，8年前國務(wù)院就發(fā)文禁止，期間又?jǐn)?shù)次發(fā)文，并明確別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場、賽馬場項目等六類被列入禁止用地項目。但結(jié)果，北京林業(yè)大學(xué)的調(diào)查顯示，2004年全國有170多個標(biāo)準(zhǔn)18洞高爾夫球場，而目前全國包括練習(xí)場在內(nèi)的高爾夫類球場已超過1000個，還有約250個在建，有600個已列入未來建設(shè)規(guī)劃。另有報告指出，我國目前實際正在運營的高爾夫球場遠(yuǎn)超500家，但通過正規(guī)途徑審批的僅10家。
注意，我敢說，不論是國務(wù)院，還是林大，或其他機構(gòu)，都沒有高爾夫項目的準(zhǔn)確數(shù)字，朦朧著，就像高速的成本線。
為什么高爾夫項目如此遍地開花？因為這是塊肉，于是政商聯(lián)手打擦邊球，開發(fā)商把高爾夫球場變種包括體育公園、休閑公園、高球?qū)W校、練習(xí)場等，地方父母官睜只眼閉只眼，以罰代管，以罰代建，發(fā)現(xiàn)違規(guī)就罰錢，然后繼續(xù)建設(shè)。
為了肥肉，什么駭人的故事都可能發(fā)生。前日廬山開發(fā)別墅引發(fā)大嘩，地方政府把廬山當(dāng)成自家碗里的肉。7月30日江西省住建廳回應(yīng)稱：廬山管理局下屬發(fā)改委擅自修改了江西省政府辦公廳批復(fù)，增加了“產(chǎn)權(quán)式”3個字。3個字的變化，使廬山核心景區(qū)開發(fā)房地產(chǎn)從不可能變成可能。
改文件是什么性質(zhì)？照老理兒，文件就是“詔書”，黃綢紅字或白紙黑字都敢添仨字，死罪呀，可見肥肉的誘惑力夠毒的。
政令難行的例子還很多，違抗政令似乎已成了習(xí)慣。因此，6月26日全國人大常委會審議《預(yù)算法》修正案草案二審稿，相比半年前的一審稿，重申現(xiàn)行預(yù)算法中“地方政府不得自行發(fā)債”的規(guī)定，對此，我深以為是，這口子放不得。
實際上，無論是現(xiàn)行《預(yù)算法》，還是一審和二審草案，都沒有對地方發(fā)債有實質(zhì)性的放松，地方政府從來都沒有發(fā)債自主權(quán)。法律是明擺著的，但就管不住地方政府舉債。4年前國際金融危機，中央啟動4萬億元經(jīng)濟刺激計劃，而后規(guī)模遠(yuǎn)不止這4萬億元，地方借此東風(fēng)，成立各種政府借貸平臺，大肆向銀行貸款，10萬億元都打不住。
“量入為出”的經(jīng)濟學(xué)常識放在政府身上不合適，透支是他們的天性，古今中外同此。而中國還有自己的特色：除了傳統(tǒng)的發(fā)債方式，還創(chuàng)造了政府直接向商業(yè)銀行貸款的方式。因此，當(dāng)官員離任時，應(yīng)該增加這樣的考核：本屆政府屆初承債若干，屆滿積債若干……
還說高速公路免費。肯定會有高速公路拒絕免費，但同時也會有塞車，把高速公路當(dāng)停車場。第一次緊急做這事，糾結(jié)會有的，預(yù)警當(dāng)及時。
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