《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要義之一，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，為市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用提供體制保障。您認(rèn)為，十六大以來(lái)的十年，我國(guó)在體制改革方面做出了哪些努力？取得了哪些成績(jī)？
遲福林：注重通過(guò)立法發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，是這十年改革的特點(diǎn)之一。例如，2007年10月1日實(shí)施的《物權(quán)法》，被稱為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法治秩序的“經(jīng)濟(jì)憲法”。2008年8月1日開(kāi)始實(shí)施的《反壟斷法》，為發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用打下了法律基礎(chǔ)；2005年公布的“舊36條”和2010年公布的“新36條”，允許并鼓勵(lì)支持民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，以利于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮民私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)快、有活力的特性。
為了通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制逐步優(yōu)化資源配置，近幾年階梯電價(jià)、水電核電和可再生能源定價(jià)機(jī)制、成品油價(jià)格改革以及天然氣價(jià)格改革等資源品價(jià)格改革逐步推進(jìn)，并成為近兩年重點(diǎn)領(lǐng)域改革的任務(wù)之一。
當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期，隨著內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正處于歷史性轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，改革也正處于戰(zhàn)略選擇和攻堅(jiān)克難的重要關(guān)口。在這個(gè)特定背景下，能不能主動(dòng)地把握機(jī)遇，以更大的決心和勇氣實(shí)現(xiàn)新階段改革的突破，并以改革的新突破帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史性轉(zhuǎn)型，對(duì)未來(lái)10年、20年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有決定性的影響。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向由經(jīng)濟(jì)總量向國(guó)民收入轉(zhuǎn)變，也就是要確立民富優(yōu)先的改革發(fā)展導(dǎo)向，釋放13億人的消費(fèi)需求，改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走公平與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路。您認(rèn)為，政府在保障民生方面都做出了哪些努力和嘗試？是否實(shí)現(xiàn)了民富優(yōu)先？還存在哪些不足？
遲福林：加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋范圍和供給水平，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、釋放13億人的消費(fèi)需求、擴(kuò)大內(nèi)需、走向公平可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。過(guò)去10年，改革在關(guān)注民生、推動(dòng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)上有不少的亮點(diǎn)，比如繼城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費(fèi)、加強(qiáng)農(nóng)村新型合作醫(yī)療的同時(shí)，加快建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，加大保障性住房建設(shè)力度等，取得了重大進(jìn)展。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這十年我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程取得歷史性突破。例如：第一，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的義務(wù)教育。第二，初步建立起了面向全體勞動(dòng)者的公共就業(yè)服務(wù)體系。第三，社會(huì)保險(xiǎn)制度逐步由城鎮(zhèn)向農(nóng)村、由職工向居民擴(kuò)展，保障水平逐步提高，城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系和社會(huì)福利體系基本形成。第四，公共醫(yī)療衛(wèi)生制度改革取得突破性進(jìn)展，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保障制度框架初步形成。第五，新農(nóng)保和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)加快推進(jìn)。第六，2008年以來(lái)，保障性安居工程成為保障和改善民生的最大亮點(diǎn)。
以基本公共服務(wù)均等化為主線的民生保障和改善，不僅對(duì)縮小收入差距、維護(hù)社會(huì)公平正義、緩解社會(huì)矛盾、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定有著重要影響，而且對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)需求、支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展、為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力等方面，有著重要的促進(jìn)和保障作用。
當(dāng)前，基本公共服務(wù)供給在城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同社會(huì)群體間的差距仍然比較突出。對(duì)此，我院曾在2009年向有關(guān)方面建議：進(jìn)一步調(diào)整中央地方關(guān)系、建立合理的基本公共服務(wù)分工體制；盡快啟動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革、加快完善以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的公共財(cái)政制度；加快以事業(yè)單位為重點(diǎn)的公益機(jī)構(gòu)改革、完善基本公共服務(wù)供給體系；把基本公共服務(wù)均等化納入政府政績(jī)考核體系、硬化民生指標(biāo)等。這樣，才能更好地實(shí)現(xiàn)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》明確的“加快建立健全符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”的目標(biāo)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得今天的成就，來(lái)之不易，可以說(shuō)行政體制改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放了巨大的能量。您認(rèn)為，今后我國(guó)行政體制改革的重心應(yīng)放在哪里？
遲福林：在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的大背景下討論行政體制改革，其出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生的戰(zhàn)略基點(diǎn)：一是以擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是創(chuàng)造消費(fèi)需求為目的城鎮(zhèn)化發(fā)展與轉(zhuǎn)型；二是以提高居民消費(fèi)能力、改變居民消費(fèi)預(yù)期、提高居民消費(fèi)傾向?yàn)槟繕?biāo)的收入分配改革；三是以適應(yīng)公共需求變化、改變私人產(chǎn)品過(guò)剩與公共產(chǎn)品短缺并存的結(jié)構(gòu)性矛盾、以擴(kuò)大居民消費(fèi)需求為目標(biāo)、以公益性為導(dǎo)向調(diào)整國(guó)有資本的配置格局。
“十二五”是我國(guó)深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段。在世界經(jīng)濟(jì)不確定性和不穩(wěn)定性加大，以及國(guó)內(nèi)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾問(wèn)題仍然突出的特定背景下，行政管理體制改革面臨著多方面的巨大壓力，并將繼續(xù)成為下一步改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵和重點(diǎn)。
以公共服務(wù)為中心推進(jìn)政府職能的根本性轉(zhuǎn)變。政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)方式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過(guò)程的產(chǎn)物和過(guò)渡性體制安排，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)起飛的客觀需求。問(wèn)題在于，這種增長(zhǎng)方式過(guò)度倚重行政力量，限制市場(chǎng)作用，追求經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，忽視公平可持續(xù)發(fā)展。不改變政府主導(dǎo)的增長(zhǎng)方式，難以充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源的基礎(chǔ)性作用，難以改變總量擴(kuò)張型的增長(zhǎng)模式。就是說(shuō)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走向公平可持續(xù)發(fā)展，需要盡快改變政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
以深化大部制改革為路徑，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)一步優(yōu)化行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)5年左右的努力，初步形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；經(jīng)過(guò)10年努力，基本形成科學(xué)、穩(wěn)定、高效、廉潔的行政權(quán)力配置結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。
以公共服務(wù)為導(dǎo)向調(diào)整中央地方關(guān)系。實(shí)現(xiàn)中央地方關(guān)系由以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向向以公共服務(wù)為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，成為新時(shí)期行政管理體制改革的重大任務(wù)。
第一，以公共服務(wù)為重點(diǎn)合理劃分中央地方職責(zé)分工。以公共服務(wù)分工為重點(diǎn)，按照中央、省、縣(市)三級(jí)政府框架劃分中央地方職責(zé)分工，合理界定中央政府、省級(jí)政府和縣(市)政府的公共職責(zé)，逐步將中央和地方各級(jí)政府的公共服務(wù)職責(zé)明確化、法定化、可問(wèn)責(zé)。
第二，按照加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的要求調(diào)整行政層級(jí)。這不僅可以創(chuàng)造出巨大的改革紅利，還可以為減少行政層級(jí)尋求一條切實(shí)可行的現(xiàn)實(shí)路徑。
第三，以形成有效的地方治理為目標(biāo)改革中央地方財(cái)稅關(guān)系。把形成有效的地方治理作為新時(shí)期中央地方財(cái)稅關(guān)系的基本目標(biāo)，以盡快實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)力相匹配。
以公開(kāi)透明為重點(diǎn)推進(jìn)政府自身建設(shè)，形成公共治理新格局。加強(qiáng)政府自身建設(shè)與改革重在敢于動(dòng)真格，走出一條以陽(yáng)光政府帶動(dòng)廉潔政府、責(zé)任政府和法治政府建設(shè)的新路子。
第一，建立全國(guó)性、規(guī)范化的政務(wù)公開(kāi)制度，全面推行政務(wù)公開(kāi)。按照《政府信息公開(kāi)條例》的要求，建立全國(guó)統(tǒng)一的政務(wù)公開(kāi)制度，把政務(wù)公開(kāi)作為規(guī)范的政府職責(zé)，采取多種有效形式推行政務(wù)公開(kāi)，使政務(wù)公開(kāi)走上規(guī)范化、法治化軌道。
第二，全面推行政府預(yù)算公開(kāi)。在2010年公開(kāi)中央部委“三公”經(jīng)費(fèi)支出基礎(chǔ)上，按省、市縣、鄉(xiāng)的路徑逐步拓展到各級(jí)地方政府的“三公”經(jīng)費(fèi)支出公開(kāi)；在項(xiàng)目上逐步從“三公”擴(kuò)展到財(cái)政預(yù)決算。
第三，建立完善的公共治理結(jié)構(gòu)。適應(yīng)公民社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，在公開(kāi)透明的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)公共政策的社會(huì)參與，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，完善政府與社會(huì)組織溝通的渠道，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、廣泛參與的公共治理結(jié)構(gòu)。
未來(lái)5～10年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨著巨大的挑戰(zhàn)。行政管理體制改革是整個(gè)改革的關(guān)鍵，如能按照中共十七屆二中全會(huì)的部署不斷推進(jìn)，就有助于緩和多方壓力，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；如果改革得不好、甚至出問(wèn)題，未來(lái)10年左右可能就會(huì)面臨多方面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。在這個(gè)特定背景下，需要明確提出以消費(fèi)為主導(dǎo)、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)、以公平與可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的二次轉(zhuǎn)型與改革，努力在“消費(fèi)主導(dǎo)、民富優(yōu)先、綠色增長(zhǎng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、政府轉(zhuǎn)型”等方面有實(shí)質(zhì)性突破。