新增煤炭資源稅款應(yīng)重點用于環(huán)境補(bǔ)償
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2012-09-11 作者:吳睿鶇 來源:證券時報
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煤炭資源稅改革已經(jīng)箭在弦上。財政部部長謝旭人近日表示,要繼續(xù)深化資源稅改革,將煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍,并適當(dāng)提高稅負(fù)水平,這是自去年資源稅改革以來官方首次明確表態(tài)把煤炭納入資源稅征收范圍。 長期以來,煤炭在中國一次能源生產(chǎn)和消費中的比例占到70%左右。相對于油氣資源,煤炭資源稅從價計征的改革涉及利益主體面更多,影響更大,改革也更為繁雜。因此,煤炭資源稅改革并未隨油氣資源稅改革同時推出,而被擱置了下來。 目前,經(jīng)濟(jì)增速下滑、煤炭市場疲軟,為煤炭資源稅改革提供了契機(jī),在此背景下,財政部鄭重表態(tài),則意味著煤炭資源稅改革的窗口已經(jīng)開啟。資源稅一旦按既定方案改革,不僅可以有效遏制掠奪性的資源開發(fā),改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴資源消耗的態(tài)勢,也可以通過資源稅改革,籌集到大量財政資金,并將其通過轉(zhuǎn)移支付用于環(huán)境綜合治理,會使我們的生存環(huán)境更加優(yōu)美和清潔。 按照煤炭資源稅制度設(shè)計,改為從價計征后,以每噸煤600元計算,目前山西省大約是每噸3-5元,現(xiàn)在若按5%的比例收,資源稅就是30元,中間有25元左右的差距。對于新增的這筆龐大資源稅,公眾擔(dān)心和憂慮的是,會不會轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)——原本企業(yè)該承擔(dān)的稅收成本,通過提升資源產(chǎn)品的價格,最終讓普通老百姓埋單。作為群體最為龐大的公眾,由于力量分散,缺乏利益輸送渠道和代言人,他們根本左右不了稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁,因此,對于這部分群體來講,更為關(guān)心的是,新增的資源稅,究竟要流向何方? 實際上,無論是對一項新稅種的征收,還是現(xiàn)在的資源稅政策擴(kuò)容,都應(yīng)將收到的稅款詳細(xì)流向,向公眾作出明確交待,惟有稅款流向透明,才能贏得普通老百姓對稅收征管的全力支持。對新增資源稅稅款,筆者覺得應(yīng)流向兩個地方。一方面,國家層面用這部分稅款,補(bǔ)貼給弱勢群體。可以將部分新增的資源稅款,用于補(bǔ)充下游弱勢消費者,不僅可以緩解油氣價格上漲對終端消費市場產(chǎn)生的壓力,也能滿足納稅人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),消除公眾疑慮,保障資源稅開征的順利進(jìn)行。更為重要的是,應(yīng)流向地方和農(nóng)民的補(bǔ)償上。譬如,僅鄂爾多斯市伊金霍洛旗境內(nèi)就因采煤造成耕地塌陷2萬畝,減少林地、草地面積2.8萬畝,給當(dāng)?shù)馗鞣N經(jīng)濟(jì)帶來損失8000萬元。所以,要盡快建立一套資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制,對資源開采給當(dāng)?shù)睾途用裨斐傻膿p失,及時用收上來的稅款補(bǔ)上。 當(dāng)然,在關(guān)注資源稅流向的同時,還應(yīng)給資源類企業(yè)清費減負(fù)。盡管目前資源類企業(yè)稅負(fù)不高,但依附于行業(yè)的各項收費,已成為企業(yè)的沉重包袱。以煤炭行業(yè)為例,除資源稅外,還包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費、探礦權(quán)使用費、探礦權(quán)價款、采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款;各部門還對煤炭企業(yè)征收鐵路建設(shè)基金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、港口建設(shè)費,一些地方政府還征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金等。筆者建議,在資源稅改革啟動的同時,要對資源類企業(yè)進(jìn)行一次稅費合并清理,把各種不合理的費,盡早掃地出門。
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