后金融危機(jī)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，包括發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和我國(guó)在內(nèi)的全球光伏產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了不同程度的經(jīng)營(yíng)困難，甚至出現(xiàn)了企業(yè)破產(chǎn)倒閉現(xiàn)象。為緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境和就業(yè)壓力，德國(guó)光伏企業(yè)就中國(guó)光伏電池出口歐洲市場(chǎng)提出訴訟，歐盟委員會(huì)9月6日發(fā)布公告，決定對(duì)中國(guó)光伏電池發(fā)起反傾銷調(diào)查。在全球光伏產(chǎn)業(yè)“你中有我、我中有你”的格局下，限制中國(guó)光伏電池產(chǎn)品出口，不僅傷害中歐雙方產(chǎn)業(yè)的利益，還將破壞中歐光伏產(chǎn)業(yè)相互依存、互利合作的關(guān)系。為減少經(jīng)濟(jì)損失，我國(guó)企業(yè)除在政府協(xié)助下采取措施積極應(yīng)對(duì)外，還應(yīng)加大對(duì)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造，盡快完成從低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品的升級(jí)，盡早擺脫受制于人的尷尬境地。
唇亡齒寒
此次歐盟對(duì)中國(guó)光伏電池發(fā)起的反傾銷調(diào)查，涉案金額高達(dá)200多億美元，折合人民幣近1300億元，是迄今為止全球最大的單起貿(mào)易爭(zhēng)端。事實(shí)上，在再生能源產(chǎn)業(yè)鏈中，中歐雙方屬于“唇齒相依”的關(guān)系，無(wú)論歐盟最終對(duì)中國(guó)采取何種程度的懲罰措施，受損失的都不僅是中國(guó)一方。
近10余年間，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的終端產(chǎn)品得到了較快發(fā)展，尤其在產(chǎn)品性價(jià)比上占有很大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2010年底，我國(guó)出口晶硅組件價(jià)格為1.70美元/W；今年8月，晶硅組件出口價(jià)格已降至0.7美元/W，不到兩年時(shí)間產(chǎn)品降價(jià)幅度接近60%。由于物美價(jià)廉，在歐洲光伏電站建設(shè)項(xiàng)目中，中國(guó)產(chǎn)品占有一定份額。但與此同時(shí)，由于歐洲再生能源市場(chǎng)比較成熟，中國(guó)光伏企業(yè)每年都從歐洲進(jìn)口大量生產(chǎn)終端產(chǎn)品的多晶硅、銀漿等原材料及制造設(shè)備。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，中國(guó)從歐盟國(guó)家進(jìn)口的與光伏生產(chǎn)鏈有關(guān)的原材料和設(shè)備總額，累計(jì)已超過(guò)上百億美元，對(duì)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。
在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，任何一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)都可能涉及多個(gè)經(jīng)濟(jì)體的跨國(guó)供應(yīng)鏈，一國(guó)企業(yè)在實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的同時(shí)，很可能損害其連帶機(jī)構(gòu)或分包商。此次歐盟若果真對(duì)中國(guó)企業(yè)實(shí)施反傾銷制裁，歐洲多晶硅企業(yè)以及光伏電池材料供應(yīng)商、制造設(shè)備供應(yīng)商等，都將失去中國(guó)這個(gè)大客戶；相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的上下游企業(yè)將面臨產(chǎn)品積壓或供應(yīng)中斷的困難處境；歐盟國(guó)家數(shù)十萬(wàn)光伏產(chǎn)業(yè)工人將難逃失業(yè)的命運(yùn)；長(zhǎng)期使用中國(guó)光伏組件產(chǎn)品的歐盟企業(yè)因難以找到同等質(zhì)、價(jià)的替代品，光伏電站建設(shè)成本上升、能源消費(fèi)成本增加都將在所難免。
此次貿(mào)易爭(zhēng)端還有可能讓歐洲失去年均新增裝機(jī)容量發(fā)展最快的中國(guó)市場(chǎng)。我國(guó)《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》透露，在“十二五”期間，我國(guó)光伏終端市場(chǎng)目標(biāo)將從15GW提升至21GW，并計(jì)劃在2020年達(dá)到50GW。隨著規(guī)劃的逐步落實(shí)，中國(guó)在不遠(yuǎn)的將來(lái)會(huì)成為全球光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和應(yīng)用大國(guó)。歐盟若對(duì)中國(guó)采取以鄰為壑的貿(mào)易保護(hù)主義措施，提振就業(yè)的初衷不僅不可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，最終結(jié)果會(huì)導(dǎo)致兩敗俱傷。
中國(guó)相關(guān)企業(yè)危機(jī)四伏
與此前美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查相比，此次歐盟反傾銷調(diào)查立案范圍波及更廣。根據(jù)反傾銷程序規(guī)定和案情的復(fù)雜程度，歐盟委員會(huì)將在立案后的60天到9個(gè)月之間作出初裁，其間可能向被訴企業(yè)征收臨時(shí)性反傾銷稅。一旦最終被認(rèn)定反傾銷，中國(guó)企業(yè)將面臨此后5年內(nèi)被持續(xù)征收反傾銷稅的懲罰。
我國(guó)商務(wù)部資料顯示，歐洲是當(dāng)今全球光伏產(chǎn)品的最大市場(chǎng)，也是中國(guó)光伏產(chǎn)品出口的主要地區(qū)，2011年中國(guó)光伏電池對(duì)歐出口金額為204億美元，占同期中國(guó)光伏電池出口總額的73％，美國(guó)市場(chǎng)僅占中國(guó)光伏產(chǎn)品出口總額的20%。據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)估算，目前，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)出口直接從業(yè)人員超過(guò)50萬(wàn)，帶動(dòng)間接就業(yè)人口超過(guò)100萬(wàn)。如歐盟最終裁定中國(guó)產(chǎn)品傾銷成立，將對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)數(shù)十萬(wàn)人的就業(yè)前景造成直接威脅，同時(shí)導(dǎo)致光伏企業(yè)逾3500億人民幣的產(chǎn)值損失，銀行將面臨逾2000億人民幣的不良貸款風(fēng)險(xiǎn)。
近些年來(lái)，一些國(guó)家為躲避貿(mào)易糾紛，紛紛采取海外建廠的方式擴(kuò)大企業(yè)市場(chǎng)份額。鑒于我國(guó)目前光伏行業(yè)的負(fù)債水平，大規(guī)模到海外建廠不切合實(shí)際。當(dāng)下涉案企業(yè)除采取措施積極應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷調(diào)查外，更應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)生存和發(fā)展的角度出發(fā)，認(rèn)真規(guī)劃企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，盡快開拓新的產(chǎn)業(yè)鏈條。
此外，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和品牌附加值是中國(guó)光伏企業(yè)需要解決的根本問(wèn)題。一些世界知名品牌因具有很高的技術(shù)含量而具有獨(dú)一無(wú)二的市場(chǎng)地位，反傾銷程序很難在此類產(chǎn)品上找到突破口，“中國(guó)制造”只有具備一流產(chǎn)品的國(guó)際信譽(yù)，才不會(huì)頻繁被其他國(guó)家的反傾銷程序困擾。
目前，我國(guó)已經(jīng)有一批具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的光伏企業(yè)，全球新能源企業(yè)500強(qiáng)評(píng)審委員會(huì)公布的2011年全球新能源企業(yè)500強(qiáng)前50名中，中國(guó)光伏企業(yè)就有13家。但光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)尚未完全市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)，離不開相關(guān)政策扶持，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極發(fā)揮融資杠桿作用，尤其對(duì)上游晶硅原料生產(chǎn)企業(yè)和下游光伏電站建設(shè)終端市場(chǎng)加大扶持力度，是推進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)必不可少的環(huán)節(jié)。
歐美提振就業(yè)難一蹴而就
此次歐盟反傾銷的主要說(shuō)辭是，中國(guó)產(chǎn)品擠壓了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的利潤(rùn)，影響了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生存和就業(yè)。歐盟統(tǒng)計(jì)局8月底公布的最新數(shù)據(jù)顯示，目前歐元區(qū)失業(yè)率為11.3%，歐盟27國(guó)失業(yè)率為10.4%，均高于去年同期；其中25歲以下年輕人失業(yè)率高達(dá)20%以上，歐洲就業(yè)形勢(shì)的惡化趨勢(shì)沒(méi)有絲毫轉(zhuǎn)變跡象。聯(lián)合國(guó)國(guó)際勞工組織日前發(fā)布報(bào)告預(yù)計(jì)，未來(lái)5年，歐元區(qū)年輕人失業(yè)率將繼續(xù)增長(zhǎng)，一些重債國(guó)年輕人的失業(yè)率將超過(guò)50%。
“解鈴還須系鈴人”，對(duì)于深陷債務(wù)危機(jī)的歐元區(qū)來(lái)說(shuō)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、提振就業(yè)需靠深度的結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)，貿(mào)易保護(hù)最多也只是畫餅充饑。近年來(lái)，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國(guó)家為重振就業(yè)，紛紛呼吁“制造業(yè)回歸”，并宣稱要重構(gòu)全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。但長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國(guó)家在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等）上發(fā)生的變化，導(dǎo)致現(xiàn)有勞動(dòng)力的知識(shí)、技能、觀念、區(qū)域分布等與“制造業(yè)回歸”的理念不相適應(yīng)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”現(xiàn)象不可能在短期內(nèi)得到改善；歐盟近期提出的“新工業(yè)革命”理念，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)改革、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)方式創(chuàng)新的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)規(guī)劃，更不可能一蹴而就。
總之，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲滯導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)日趨緊張，經(jīng)濟(jì)疲軟持續(xù)時(shí)間越長(zhǎng)，國(guó)際貿(mào)易紛爭(zhēng)就越多，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響也就越大。世界貿(mào)易組織（WTO）近期發(fā)布報(bào)告表示，目前各經(jīng)濟(jì)體之間發(fā)生的貿(mào)易保護(hù)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響很難具體量化，很多國(guó)家都采取了改變進(jìn)口許可證或監(jiān)管規(guī)則的方式，而不再采用征收反傾銷、反補(bǔ)貼進(jìn)口關(guān)稅等常規(guī)手段。事實(shí)上，自2009年歐元和美元實(shí)際匯率下跌以來(lái)，新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家貨幣持續(xù)升值，歐美企業(yè)在無(wú)形中獲益，其競(jìng)爭(zhēng)力已得到極大提升。