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2012-09-06 作者:梅新育(商務部研究員) 來源:每日經(jīng)濟新聞
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基礎設施發(fā)展滯后及其對眾多發(fā)展中國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的掣肘已經(jīng)有目共睹,即使“金磚國家”這樣的新興市場經(jīng)濟體也不例外。7月30日~8月1日史無前例的連續(xù)大斷電,就充分凸顯了印度的基礎設施短板何其嚴重。巴西這個世界第六大經(jīng)濟體(2011年)也是一樣,根據(jù)世界銀行2012年的競爭力排名,巴西基礎設施在142個被調查國家中僅僅排名第104位,基礎設施落后程度超乎想象,如其全國鐵路90%還是19世紀末和20世紀初修建的,火車最高時速不過40公里。 基礎設施滯后,從效率、區(qū)域發(fā)展平衡、收入分配等許多方面拖累了發(fā)展中國家和地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。突破基礎設施瓶頸制約是眾多新興市場經(jīng)濟體長期的、共同的迫切愿望。在去年下半年以來,新興市場經(jīng)濟體經(jīng)濟劇烈震蕩、經(jīng)濟增長率大面積急劇失速的背景下,大規(guī)模基礎設施投資更被視為啟動有效需求的強有力工具。 然而,今天的新興市場經(jīng)濟體要想通過基礎設施投資應對經(jīng)濟下滑,卻面臨重重困難。 首先,許多新興市場經(jīng)濟體的基礎設施和尖端科技發(fā)展計劃本身就不現(xiàn)實,計劃撥付的資源太少,實施的時間太短,難以落實。巴西的1330億雷亞爾交通基礎設施投資計劃令人振奮,但根據(jù)中國和歐洲、日本等國建設的經(jīng)驗,要想僅靠這筆大約4000億元人民幣的計劃投資就建成1萬公里鐵路(包括里約熱內盧-圣保羅高鐵)和7500公里高速公路,實在有點不可思議,除非其鐵路和公路特許經(jīng)營權出售計劃能實現(xiàn)。 其次,財政能力虛弱導致可投入基礎設施建設的財力不足、土地私有制導致征地爭端頻發(fā)且難以化解等問題,也都在妨礙著計劃從紙面走向現(xiàn)實。2007年,盧拉政府曾宣布投資12億雷亞爾修建公路,計劃2013年初竣工;但直到2012年2月,真正到位的資金也只有1億雷亞爾,先前提出的8項工程,直到2012年8月還有5個尚未動工。 第三,配套產(chǎn)業(yè)跟不上也常常使得新興市場基礎設施難以發(fā)揮全部潛力。印度近年火電廠建設規(guī)模頗大,以至于成為中國電力設備廠商競逐的好市場,但煤炭等燃料供給不足,導致火電廠大量閑置。2011年~2012年,印度煤炭公司產(chǎn)量同比僅增加450萬噸。印度煤炭公司預計,如要滿足2012~2013財年的燃料需求,產(chǎn)量還需要增加6400萬噸,而這是無法達成的目標。 不合理的定價機制更使得新興市場基礎設施運營難以為繼,無法實現(xiàn)滾動發(fā)展。印度電力部門就深受電價過低之苦,尼日利亞天然氣企業(yè)不樂意向國內電廠供氣,重要原因之一也是出口價格遠遠高于內銷價格。而除非定價合理,否則巴西出售9條公路和12條鐵路特許經(jīng)營權的構想也不可能實現(xiàn)。 更致命的是,管理維護不善常常使得這些基礎設施很快衰敗,以至于不堪使用,鐵路這類需要較高系統(tǒng)管理能力的基礎設施尤其如此。 許多新興市場經(jīng)濟體是我國的重要經(jīng)貿伙伴,在我國對外貿易和海外直接投資中都占多數(shù)份額。在2011年中國進出口總額、出口總額、進口總額中,新興市場所占份額已分別達到56.9%、52.3%和61.4%。但中國企業(yè)在其他新興市場經(jīng)濟體無論是開展貿易還是直接投資,都需要充分考慮其基礎設施掣肘的問題,以免因考慮不周而被套牢。另一方面,雖然在理論上,新興市場基礎設施薄弱,政府希望迅速改善基礎設施,這為中國企業(yè)創(chuàng)造了多方面的商業(yè)機會,但中國企業(yè)在參與其基礎設施建設時必須考慮到東道國在支付能力、市場準入等方面的風險,并作出相應的安排。
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