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        “過(guò)頭稅”對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)是雪上加霜
        2012-09-05   作者:余豐慧  來(lái)源:每日經(jīng)濟(jì)新聞
         
        【字號(hào)
          據(jù)媒體報(bào)道,當(dāng)前企業(yè)利潤(rùn)處于大幅下降期,應(yīng)繳稅金總額依然在增長(zhǎng),“過(guò)頭稅”成為禍?zhǔn)字弧?BR>  “過(guò)頭稅”包括兩個(gè)方面:一是過(guò)度收稅、竭澤而漁式收稅,讓企業(yè)補(bǔ)繳歷年欠稅,提高企業(yè)納稅核定額度;二是在稅收之外的非稅收入上大做文章,行政性收費(fèi)泛濫。這兩種情況目前正在一些地方發(fā)生。
          從宏觀上來(lái)看,上半年,全國(guó)稅收總收入完成54931.63億元,同比增長(zhǎng)9.8%。雖然相比去年同期增速回落較大,但仍高于上半年經(jīng)濟(jì)增速7.8%的水平。更加令人驚愕的是,全國(guó)上半年非稅收入8863億元,同比增加2016億元,增長(zhǎng)29.4%。中央的非稅收入增幅更是高達(dá)45.6%。一些省份非稅收收入增速在40%以上。
          從微觀企業(yè)看,中小企業(yè)密集的浙江溫州上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60.43%出現(xiàn)減產(chǎn)停產(chǎn),而前5個(gè)月這些企業(yè)在利潤(rùn)下降19%的情況下,應(yīng)繳稅金總額仍增長(zhǎng)1.9%。溫州市上半年公共財(cái)政預(yù)算收入166.7億元,同比增長(zhǎng)1.9%,其中,稅收收入148.1億元,同比減少0.1%,非稅收收入18.6億元,同比增長(zhǎng)20.7%。而與此同時(shí),當(dāng)前結(jié)構(gòu)性減稅力度越來(lái)越大,但是,企業(yè)主普遍反映沒(méi)有感覺(jué)到納稅有明顯減少,包括個(gè)人納稅減費(fèi)都沒(méi)有明顯下降。
          筆者注意到,高層已經(jīng)敏銳觀察到了可能存在的收“過(guò)頭稅”現(xiàn)象。財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人曾在江蘇調(diào)研稅收情況,強(qiáng)調(diào)決不能收取“過(guò)頭稅”,又在8月29日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào),堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅”和防止虛增非稅收入。這反襯地方確實(shí)不同程度存在著收取“過(guò)頭稅”的現(xiàn)象。這對(duì)于當(dāng)前下行的經(jīng)濟(jì)無(wú)異于雪上加霜。
          在經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)期,稅源豐富而充足,經(jīng)濟(jì)中微觀細(xì)胞活躍、效益好,對(duì)稅收的承受能力強(qiáng),即使稅負(fù)稍重,對(duì)宏觀微觀經(jīng)濟(jì)影響也不會(huì)太大。最為擔(dān)憂的是出現(xiàn)這樣一種惡性循環(huán)現(xiàn)象:經(jīng)濟(jì)越不景氣,稅收越難;稅收越難,越竭澤而漁式征收“過(guò)頭稅”。其惡果是,經(jīng)濟(jì)越來(lái)越不景氣,企業(yè)被稅負(fù)壓垮的越來(lái)越多,最后稅收稅源也成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。最終將導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)、各類(lèi)企業(yè)、稅收稅源等幾敗俱傷。
          因此,要堅(jiān)決遏制收取 “過(guò)頭稅”的現(xiàn)象,特別是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)下滑,而且下滑勢(shì)頭沒(méi)有得到明顯遏制情況下,這就要求財(cái)政收入預(yù)算安排要與經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)走低形勢(shì)下,財(cái)政收入預(yù)算一定要符合實(shí)際,不下達(dá)嚴(yán)重背離經(jīng)濟(jì)增速的收稅、收費(fèi)計(jì)劃指標(biāo)。同時(shí),各級(jí)政府要有過(guò)緊日子、苦日子的打算。在稅收下降,土地出讓金減少情況下,地方政府不能逼迫稅務(wù)部門(mén)征稽“過(guò)頭稅”,不能逼迫行政部門(mén)收取“過(guò)頭費(fèi)”。管住不切實(shí)際的稅收預(yù)算計(jì)劃和地方政府的強(qiáng)勢(shì)壓力,稅務(wù)和非稅收稽征部門(mén)就減輕了壓力。
          要適度收緊稽征部門(mén)和人員的自由裁量權(quán),避免實(shí)際稽征中隨意性過(guò)大。同時(shí),適度調(diào)整分稅制稅源,通過(guò)減少?lài)?guó)稅稅種,適度增加地方稅種,以緩解地方財(cái)政收入過(guò)度緊張的狀況。
          不但不能征收“過(guò)頭稅”,而且大幅度減稅降費(fèi)刻不容緩。在結(jié)構(gòu)性減稅的基礎(chǔ)上,迅速進(jìn)行全面性、全方位的減稅降費(fèi)。既減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),刺激了生產(chǎn),更刺激了消費(fèi)能力,調(diào)動(dòng)消費(fèi)者消費(fèi)的潛在動(dòng)力。這是穩(wěn)增長(zhǎng)最為急需的。
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