目前，盡管我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)展，但許多新能源設(shè)備還是主要依賴國際市場，國內(nèi)市場需求非常有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受制于人。隨著近期世界經(jīng)濟的持續(xù)低迷及歐債危機的蔓延，許多傳統(tǒng)需求大國大幅削減新能源補貼，市場急速萎縮，貿(mào)易摩擦不斷升級。同時，國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力日趨加大、產(chǎn)能過剩風(fēng)險日益上升，在這種情況下，逐步減少對外需的依賴、加速啟動國內(nèi)市場已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
一、擴大新能源國內(nèi)市場是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要
近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源消費也快速增長、總量不斷擴大，以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)使得碳排放居高不下、環(huán)境污染日益嚴(yán)重、資源約束日趨增強、能源安全風(fēng)險凸顯，傳統(tǒng)的能源消費模式急待轉(zhuǎn)型。目前我國能源消費總量已占全球的18％，而且增速較快，2010年全球能源消費的增速是2％，而中國“十一五”期間的年均增速達(dá)5．9％。
包括風(fēng)電、核電、太陽能、生物質(zhì)能等在內(nèi)的新能源具有綠色、低碳、無污染、可再生的特性，大規(guī)模開發(fā)利用新能源，提升新能源比重，可有效彌補傳統(tǒng)能源消費模式缺陷，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟的綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展。目前國家能源局正在制定新能源規(guī)劃，預(yù)計到2015年，水電和核電在一次能源消費中的占比將提高到9％，其他非水能可再生能源利用規(guī)模也將達(dá)到1．1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占一次能源消費總量的比重達(dá)到2．6％左右。而反觀我國新能源發(fā)展現(xiàn)狀，與上述發(fā)展目標(biāo)差距巨大，截至2010年，我國累計光伏裝機量800MW，占總裝機容量的比重只有0．08％，幾乎不值一提。風(fēng)電和核電裝機國內(nèi)市場開發(fā)程度也非常有限。因此，加速啟動新能源國內(nèi)市場，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型勢在必行。
二、擴大新能源國內(nèi)市場是保障產(chǎn)業(yè)安全的需要
新能源產(chǎn)業(yè)過高的外向度，不利于保障產(chǎn)業(yè)安全，一旦國際市場稍有風(fēng)吹草動，將對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大沖擊。從目前情況看，未來國際市場需求前景不容樂觀，企業(yè)擴大海外市場難度越來越大。
首先，傳統(tǒng)需求大國經(jīng)濟狀況不佳。我國光伏產(chǎn)業(yè)的主要出口市場在歐洲，然而受到歐債危機不斷惡化的影響，許多國家的經(jīng)濟狀況仍然不佳，財政收入大幅下降，有的甚至徘徊在破產(chǎn)邊緣。在此情況下，政府對新能源的財政支持力度必然會大打折扣，倘若政府削弱了扶持力度，將會給私人投資者造成負(fù)面影響，從而對這個尚需政府大力扶持的新興產(chǎn)業(yè)帶來極大的困難。
其次，需求大國削減新能源補貼，市場急速萎縮。2011年2月，德國通過光伏上網(wǎng)電價下調(diào)方案，光伏補貼下調(diào)幅度將增加3％，德國政府希望將安裝上限控制在3GW～5GW。
2011年5月，意大利批準(zhǔn)的新太陽能光伏發(fā)電補貼法案，將每年補貼資金限制在60億至70億歐元，并將補貼與裝機量掛鉤。在這兩個主要國家光伏政策調(diào)整的影響下，2011年光伏裝機市場受到嚴(yán)重影響。
再次，全球經(jīng)濟低迷導(dǎo)致了貿(mào)易保護(hù)主義的升級。許多國家新出臺的一些政策中均帶有不同程度的貿(mào)易保護(hù)主義色彩，如意大利新政策中明確指出采購的光伏產(chǎn)品若有60％產(chǎn)自歐盟國家，則補助額外增加10％；印度和加拿大安大略省的政策則規(guī)定，光伏項目只有采購該地區(qū)一定比例的產(chǎn)品才可獲得上網(wǎng)電價法的資助等。
最后，國內(nèi)企業(yè)可能向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。如果我國應(yīng)對美國的貿(mào)易訴訟不利，來自美國的訂單將會有較大的稅率風(fēng)險，對美光伏產(chǎn)品出口可能會萎縮，如果歐盟跟進(jìn)，情況愈甚。在這種情況下，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)將向東南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移，以規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險，除了尚德、阿特斯、浙江萬向等企業(yè)已在國外設(shè)廠，近期重慶大全也加入其中，開始在加拿大投資建設(shè)組件加工廠。
三、擴大新能源國內(nèi)市場是解決國內(nèi)產(chǎn)能過剩的需要
2006年至今，在國家政策和市場熱情的雙重刺激下，我國新能源產(chǎn)業(yè)投資一直居高不下，部分產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩苗頭。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國156家電池組件企業(yè)
2011年的太陽能電池產(chǎn)能已超過35GW，預(yù)計2012年產(chǎn)能在40GW以上，產(chǎn)量將超過24GW；歐盟2011年9月份發(fā)布的報告也顯示，2012年全球太陽能電池產(chǎn)能將達(dá)到80GW，我國占據(jù)超過50％的份額。當(dāng)前我國的產(chǎn)能已可滿足全球未來2年—3年光伏市場需求，需求增長速度遠(yuǎn)不能跟上產(chǎn)能擴張的步伐。截至2011年年底，全國多晶硅產(chǎn)能已超過22萬噸／年，而2012年世界預(yù)計需求不到10萬噸。
“十二五”期間，我國地方政府規(guī)劃建設(shè)千億光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)就達(dá)到20個，規(guī)劃產(chǎn)值達(dá)到2萬億元，而據(jù)EPIA預(yù)計，2015年全球光伏裝機約為45GW，按8元／瓦計，全球市場安裝需求也僅為3600億元。目前國內(nèi)年均新增風(fēng)電裝機大約1500萬千瓦左右，但產(chǎn)能已經(jīng)超過3500萬千瓦。在國內(nèi)新能源設(shè)備供過于求、外需萎靡不振的形勢下，加速啟動國內(nèi)市場已成為新能源行業(yè)解決產(chǎn)能過剩問題的良策。
四、擴大新能源國內(nèi)市場的政策建議
作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)必須加快發(fā)展。在目前的能源格局下，我國新能源產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)快速發(fā)展、擴大國內(nèi)市場，進(jìn)一步降低發(fā)電成本、提升市場競爭力是關(guān)鍵。這一方面需要國家政策的大力扶持，擴大市場應(yīng)用規(guī)模以降低成本；另一方面，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)通過強化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、提升生產(chǎn)工藝水平來提高效率、降低成本。
1．進(jìn)一步完善新能源政策補貼機制。新能源補貼政策的初衷在于降低發(fā)電成本、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，補貼過高不利于新能源技術(shù)進(jìn)步，而補貼過低則將挫傷投資者信心，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此，補貼標(biāo)準(zhǔn)必須適中，并應(yīng)隨新能源技術(shù)進(jìn)步而動態(tài)調(diào)整，僅在新能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)尚不能與傳統(tǒng)能源競爭的特定階段實行。同時不斷降低補貼幅度，盡可能減輕因發(fā)展新能源給國民經(jīng)濟帶來的負(fù)擔(dān)。對商業(yè)化新能源項目補貼的對象，應(yīng)是已經(jīng)具有較為成熟技術(shù)且能夠通過自身技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)化規(guī)模擴大，不斷降低成本的企業(yè)。補貼政策的實施，需要建立競爭和比較機制，以激勵先進(jìn)、鞭策落后，促進(jìn)新能源發(fā)電技術(shù)不斷進(jìn)步，積極為新能源發(fā)電降低成本創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
2．積極培育多元化、多層次的市場體系。目前新能源尚不具備市場競爭力，需要政策扶持才能生存發(fā)展。政府應(yīng)積極宣傳引導(dǎo)，提高公眾和主管部門對新能源發(fā)電的認(rèn)知度，自愿承擔(dān)開發(fā)新能源的成本。落實并完善新能源“上網(wǎng)電價”實施細(xì)則，繼續(xù)實施“金太陽工程”等扶持措施，鼓勵新能源企業(yè)與電力系統(tǒng)等加強溝通合作，加快啟動國內(nèi)市場。堅持并網(wǎng)發(fā)電與離網(wǎng)應(yīng)用相結(jié)合，以“下鄉(xiāng)、富民、支邊、治荒”為目標(biāo)，支持小型光伏系統(tǒng)、離網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)、與建筑相結(jié)合的光伏發(fā)電系統(tǒng)等應(yīng)用，開發(fā)多樣化的光伏產(chǎn)品。重視電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)同步發(fā)展，形成新能源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃互動的協(xié)同機制。通過合理的電價標(biāo)準(zhǔn)、適度的財政補貼和積極的金融扶持，積極擴大國內(nèi)新能源市場。
3．加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。
加大資金、人員方面的投入，加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，全面提升本土化新能源設(shè)備技術(shù)水平，以科技攻關(guān)或其他方式使有關(guān)企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備、工藝等方面鞏固或達(dá)到領(lǐng)先地位，力爭在新能源核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，提升新能源發(fā)電系統(tǒng)的整體實力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴大生產(chǎn)規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，提高我國新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，逐步實現(xiàn)從新能源大國向新能源強國轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。制定切實可行的新能源發(fā)電中長期發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，穩(wěn)定投資者信心，以調(diào)動各方資本對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行長期投入。今后的發(fā)展方向，必須注重自主創(chuàng)新和成本控制，把成本下降到可以商業(yè)化發(fā)電，平價上網(wǎng)，走到老百姓家中。
4．加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性研究與制定。
縱覽海外風(fēng)電市場的成長軌跡，許多國家都是事先明確了風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)、政府補貼電價、可再生能源配額方式等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，此后再著手風(fēng)電技術(shù)的孵化工作。而我國風(fēng)電行業(yè)正是因為忽略了對入門要素的培育工作，才導(dǎo)致如今進(jìn)退維谷的兩難境地，我國風(fēng)電的發(fā)展缺失風(fēng)機制造、質(zhì)量保證體系標(biāo)準(zhǔn)，缺失安裝運營、維護(hù)管理以及與國情相適應(yīng)的實時檢測和故障診斷的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。而要實現(xiàn)由風(fēng)電大國到強國的轉(zhuǎn)變，就要求標(biāo)準(zhǔn)化工作要跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，建立先進(jìn)的風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。