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據(jù)媒體報道，截至今年8月，西安已建、在建、規(guī)劃建設(shè)的人工湖已達28個，遍布西安的城區(qū)與近郊。西安市水務(wù)局一名負責(zé)人表示，28個湖水面積30平方公里左右，超過了5個西湖，造價總計達百億元。這位負責(zé)人同時表示，政府造湖動力來自于水和土地資源聯(lián)合開發(fā)的價值，尤其是拉升房地產(chǎn)開發(fā)。
花上百億的錢來造湖，這本是一個挺讓人瞠目的新聞了。但在近期開封、大同、鳳凰等地方的造城運動映襯下，反而是有點小巫了。
《蜘蛛俠》里有一句有名的臺詞，能力越大，責(zé)任越大。在城市建設(shè)上，一些地方政府的能力是越來越大。此前，可能能力范圍也只是圈個地，招個商，蓋一個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)什么的。現(xiàn)在能力升級了，動輒就是滄海桑田，動輒就是“敢叫日月?lián)Q新天”，動輒就是推倒重來。只是這樣巨大的能力，對應(yīng)的卻是日期有限的責(zé)任，城市是永恒的，而官員任期卻只有那么三五年而已。能力釋放之后，責(zé)任一屆一屆往下傳，面對這樣的環(huán)境，怎能不讓官員生出一番改天換地的豪情來。因此，這句蜘蛛俠的名言，恐怕要改成能力越大，風(fēng)險越大了。
有媒體統(tǒng)計，自7月以來，全國各地政府陸續(xù)出臺了一系列大手筆的投資計劃，投資總額超過7萬億元。雖然中央有關(guān)部委對于“4萬億是否卷土重來”的提法極力抗拒，但是地方政府相互競爭的各個版本的投資雄心已是屢見報端。正如張五常、張維迎等經(jīng)濟學(xué)家所言，改革開放以來中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，一個重要的原因就在于地方政府“各自為戰(zhàn)”，進行著GDP方面的競爭。但是這種以政府為主導(dǎo)的競爭模式，隨著時間的推移，地方官員促進經(jīng)濟發(fā)展的動力變成了政府自身權(quán)力的一部分，政府的投資功能大大加強，而且是越來越強，反而這變成了政府部門提供公共服務(wù)的核心任務(wù)。
而伴隨著政府經(jīng)濟功能的強化，政府也就擁有對更多資源的支配權(quán)，擁有更多的財力來進行投資，以及投資以外的東西。比如，河南省信陽市明港鎮(zhèn)政府近日被曝出投資3000多萬元，建了一棟8000多平方米的豪華辦公樓，人均建筑面積等均達到甚至超過國家規(guī)定的省部級黨政機關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。書記鎮(zhèn)長的辦公室面積近200平方米，還有一部專用電梯供書記鎮(zhèn)長用。地方之間的經(jīng)濟競爭，也捎帶著地方官之間的競爭，豪華氣派的地方政府大樓也成為我們經(jīng)濟發(fā)展中的一個令人深思的現(xiàn)象。
政府主導(dǎo)的投資是低效率的，而政府強有力的資源動員能力在日益放大的同時，也放大了這種低效率和歷史成本。當(dāng)能力還只是達到興建各種開發(fā)區(qū)時，最不好后果也只是開發(fā)區(qū)長滿了野草，而當(dāng)這種能力可以造城、造湖時，一旦沒切中市場的脈搏，長草的就不只是幾個園子，而是整座城市。
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